Рівно два десятиліття тому в Москві був підписаний меморандум про основи нормалізації відносин між Республікою Молдова і Придністров'ям. Його ще називають «меморандумом Примакова». Якщо говорити про рівень підписантів, та й про зміст документа, то це насправді один з найбільш «статусних» і вагомих документів молдавсько-придністровського врегулювання.

Свої підписи під меморандумом тоді поставили перший президент Росії Борис Єльцин, президент України Леонід Кучма, глави Молдови і Придністров'я Петро Лучинський і Ігор Смирнов. А завізував документ Нільс Хельвег Петерсен, який в той час був міністром закордонних справ Данії та чинним головою ОБСЄ.

Євгенія Примакова, який очолював тоді російський МЗС, по праву називають архітектором московського меморандуму від 8 травня 1997 року. Російська дипломатія в другій половині 1990-х початку рішуче повертати свої позиції. Недалеко вже був і легендарний розворот прем'єр-міністра Примакова над Атлантикою, що став прологом до нової російської зовнішньої політики.

Московський меморандум фактично дав старт новому етапу переговорів між Кишиневом і Тирасполем. Сторони почали активно контактувати на міжвідомчому рівні. І ця взаємодія було куди успішніше, ніж зараз.

Логічним наслідком «меморандуму Примакова» виявилися Одеські угоди 1998 року, після яких до миротворчої операції в регіоні приєдналися українські військові спостерігачі. Вони виконують свою місію на Дністрі і сьогодні.

В цілому московський документ став зразком дипломатичного мистецтва, перш за все російського, і прикладом політичного компромісу. Сьогодні такі компроміси між Кишиневом і Тирасполем здаються недосяжними.

***

Московський меморандум закріпив саму модель молдавсько-придністровського врегулювання, яка за великим рахунком актуальна і зараз. Це спільна держава в кордонах колишньої Молдавської РСР. Велика частина документа і присвячена тому, як має будуватися спільну державу. Суть цього процесу розкривається в таких поняттях, як «державно-правові відносини між Молдовою і Придністров'ям», «взаємно узгоджені рішення», «розмежування і делегування повноважень», «взаємно забезпечені гарантії». При цьому в меморандумі з самого початку підкреслюється: РМ і ПМР - сторони переговорів.

І далі документ цю філософію рівноправності сторін розвиває. Відразу в декількох місцях говориться про те, що врегулювання має бути тільки мирним і що Придністров'я і Молдова у взаємних відносинах не будуть вдаватися до застосування сили або загрози силою. Увага до цього питання зрозуміло: з моменту закінчення війни на Дністрі на той час минуло лише п'ять років.

Втім, і зараз обстановка така, що принцип мирного врегулювання бажано все-таки постійно підтверджувати. Це, до речі, і було зроблено в Берлінському протоколі 2016 року.

На думку авторів московського меморандуму, врегулювання може бути досягнуто завдяки двом речам - зростання взаємної довіри, а також політичного діалогу Кишинева і Тирасполя за допомогою Росії, України і ОБСЄ. Аналогічних підходів Москва, як ми знаємо, дотримується і сьогодні.

П'ять з одинадцяти статей документа так чи інакше присвячені проблемі гарантій. Автори меморандуму ніби передбачали: питання про те, як гарантувати вже укладені домовленості, стане одним з головних і найважчих. Вони запропонували тут дворівневу систему. З одного боку, ПМР і РМ самі виступають взаємними гарантами виконання того, що вони підписують. А з іншого - гарантами ставали Росія і Україна. З тих пір в місцевому дипломатичному і журналістському лексиконі і закріпилося це поняття - «країна-гарант».

Нарешті, треба сказати про двох ключових пунктах меморандуму. Один з них визначає право Придністров'я самостійно встановлювати і підтримувати міжнародні контакти в економічній, науково-технічній і культурній сферах. Інший говорить: «Придністров'я бере участь у здійсненні зовнішньої політики Республіки Молдова - суб'єкта міжнародного права, з питань, що зачіпають його інтереси. Рішення з цих питань приймається за згодою сторін ».

***

У молдавсько-придністровському врегулюванні можна виділити три опорні точки. Перша - це мирну угоду від 21 липня 1992 року, після якого в регіоні почалася миротворча операція за участю Росії. З 1994 року з'явилися і перші документи переговорного процесу. Придністров'я і Молдова, зокрема, узгодили спільну заяву своїх керівників, а також звернення до України з пропозицією взяти участь у миротворчій місії. Було укладено і двосторонню угоду про підтримку миру і гарантії безпеки. Крім того, сторони підписали кілька протокольних рішень, які стосувалися роботи митних, поштових, метрологічних та інших служб.

Покращує атмосфера в переговорному процесі уможливила перехід на новий рівень, яким і став московський меморандум 1997 року. Після цього переговори між Придністров'ям і Молдовою, як уже зазначалося, активізувалися. За три роки - з 1997 по 2000 р було підписано 35 різних документів. Серед них, наприклад, такий, як угода про організаційні засади соціально-економічного співробітництва між ПМР і РМ. Або, скажімо, угоду про основи взаємодії МВС Молдови та керівництва органів внутрішніх справ Придністров'я.

Ще 20 різних спільних документів з'явилося в 2001-2003 роках після приходу до влади молдавської Партії комуністів і Володимира Вороніна. Незважаючи на суперечливість останнього, переговори прийшли до «плану Козака», який міг стати третьою і фінальною крапкою врегулювання. Але не став. І з того часу переговорний процес почав, що називається, котитися під укіс. Що і триває досі.

Підсумки перших зустрічей нових лідерів Молдови і Придністров'я Ігоря Додона (праворуч) і Вадима Красносільського налаштовують на обережний оптимізм в оцінці молдавсько-придністровського врегулювання

***

Як виконуються положення московського меморандуму 1997 року сьогодні? Придністров'я і Молдова ведуть переговори (або намагаються їх вести), але атмосфери довіри немає. І в таких умовах зрозуміло, що немає і системи взаємних гарантій, вона працювати не може.

При цьому інститут країн-гарантів теж живий лише наполовину. Повноцінним гарантом сьогодні можна назвати лише Росію, а Україна вже більше десяти років як усунулася від цієї ролі і перетворюється у все більш прискіпливого гравця, що діє на стороні влади Молдови. З 2014 року тут відбулося значне погіршення.

По-своєму трактує Кишинів і право Придністров'я самостійно встановлювати і підтримувати міжнародні контакти в сфері економіки. Встановлювати-то ПМР, на думку влади РМ, їх начебто може, але ось придністровська зовнішня торгівля все одно повинна «продиратися» через молдавські митні та інші бар'єри.

І, звичайно, ніяк не реалізоване право Придністров'я на участь у зовнішній політиці РМ. Це добре показала історія з парафуванням і підписанням угоди про асоціацію «Молдова-ЄС» в 2013-2014 роках. Сьогодні мова не йде навіть про гіпотетичну механізмі такої участі.

Але є одне досягнення, і воно, мабуть, головне - в регіоні зберігається світ. Хоча в Кишиневі і намагаються періодично підірвати основи миротворчої операції. Останній приклад тому - двояке Рішення РІШЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ РМ з приводу російських миротворців.

Незважаючи ні на що, «меморандум Примакова» залишається найважливішою віхою на шляху молдавсько-придністровського врегулювання. це визнав недавно і президент РМ Ігор Додон. І тим молдавським політикам, які дійсно хочуть повноцінного вирішення конфлікту, варто повернутися не тільки до духу, але і до букви московського документа 1997 року.