1. Тема 18. РЕАЛІЗАЦІЯ ТА ЕФЕКТИВНІСТЬ ПРАВА
2. Питання для самоперевірки

Тема 18.
РЕАЛІЗАЦІЯ ТА ЕФЕКТИВНІСТЬ ПРАВА

Право реалізується тоді, коли вимоги правових норм втілюються в суспільних відносинах. Реалізація правових норм - це така поведінка суб'єктів права, яке повністю узгоджується з приписами правових норм і виходить з них (правомірна поведінка), практична діяльність з придбання, використання прав і виконання юридичних обов'язків. Реалізація права становить безпосередній результат правового регулювання, конкретне його прояв.

Норми права реалізуються в різних формах. Так, одна з форм реалізації норм права - утримання від дій, заборонених правом (дотримання). Норми права можуть реалізуватися і в формі активних дій суб'єктів права по здійсненню деяких передбачених нормами права правочинів (використання) і виконання юридичних обов'язків. Наприклад, участь в демонстрації (реалізація правомочності) або виконання обов'язку з надання особі, яка перебуває в небезпечному для життя стані, необхідної допомоги (реалізація обов'язки). У перерахованих випадках реалізації правових норм правовідносини не виникають. Тобто в деяких випадках правові норми можуть реалізуватися і поза правовідносин. В результаті реалізації суб'єктами права приписів правових норм у зазначених вище формах не виникає юридично значимих наслідків.

Правові норми можуть реалізуватися також за допомогою правовідносин. Залежно від характеру зв'язку суб'єктів правовідносин, розрізняються два самостійних виду реалізації права через правовідносини. По-перше, правовідносини можуть виникнути між суб'єктами, відносини між якими засновані на юридичній рівності сторін, їх автономному положенні по відношенню один до одного. Тут немає елемента підпорядкованості одного іншому. У таких відносинах беруть участь громадяни, юридичні особи, які укладають різного роду угоди, договори між собою. Цю форму реалізації права можна умовно назвати цивільно-правової, автономною.

Друга форма - так звана адміністративна або владна. В цьому випадку владний орган або сам виступає однією зі сторін у правовідносинах (відношення з приводу призначення пенсії), або своїм владним, авторитарним рішенням встановлює право або обов'язок конкретної особи (встановлення факту батьківства). Така форма реалізації права називається застосуванням права.

Правове вплив і правове регулювання. Механізм правового регулювання.

Поняття правового впливу - широке поняття, яке охоплює всі напрямки і форми впливу права на суспільне життя, тобто дію права і як ідеологічного, інформативного, виховного інституту, і як нормативного загальнообов'язкового регулятора. Причому вплив права як ідеологічного, виховного інституту не є для нього специфічним в тому сенсі, що крім права і поряд з ним, на суспільне життя впливають і інші ідеологічні форми - агітація, пропаганда, масова політична інформація, моральні постулати і т.п. Вплив всіх цих форм тісно переплетено, взаємопов'язане. У зв'язку з цим завдання виокремлення конкретної ролі кожної з них в досягненні певного соціального результату видається дуже скрутній.

Вплив права на соціально-економічні процеси - складне і багатогранне явище. Звідси можливість різних підходів до його вивчення та інтерпретації.

Так, в соціології права правовий вплив розглядається як взяте в єдності формування і функціонування права (соціальний механізм дії права).

1) рівень і характер правової інформації. Функціонування права багато в чому залежить від знання і розуміння суб'єктами правових приписів і, отже, від того, в якій мірі і як правові приписи доводяться до загального відома. Звідси важливого значення набуває питання про роль в забезпеченні знання і розуміння права засобів масової інформації, інших її джерел;

2) правова установка і орієнтація суб'єктів. Функціонування права залежить не тільки від того, якою мірою суб'єкти поінформовані про діючих правових нормах, але і від того, в якій мірі сформована установка особистості на неухильне дотримання і виконання правових приписів, в якій мірі вона зорієнтована на досягнення правових завдань, цілей, ідеалів ;

3) соціальні наслідки дії права. Наслідки дії юридичних норм - це не тільки кінцевий результат реалізації правових приписів, а й початковий пункт наступних циклів дії права. Самі соціальні наслідки дії права виступають в якості чинника, що впливає на процес правового регулювання, що коректує і направляє його;

4) соціальна сфера. Функціонування права відбувається в певному соціальному середовищі, в якій формується ставлення до права і законності. Однією з важливих сторін соціального середовища, в межах якої функціонує право, є "правовий клімат" - загальна атмосфера стану законності і правопорядку.

Існують і інші аспекти соціальної характеристики механізму дії права. Так, з точки зору виділення основних напрямків його функціонування звертають увагу на такі елементи:

1) доведення правових норм і приписів до загального відома;

2) постановка в правових нормах соціально корисної мети;

3) підтримка правом соціально корисних зразків поведінки;

4) соціально-правовий контроль.

З метою виявлення всієї сукупності елементів і сторін правового впливу на суспільні відносини звертається увага на:

1) соціальне середовище, умови, що знаходяться поза правом і їм безпосередньо не регульовані (співвідношення соціальних сил, рівень розвитку культури, традиції, дружба, любов і т.д.);
2) соціальні фактори, органічно включені в сам процес правового регулювання (ті боку політичних, економічних, соціальних відносин, які врегульовані правом).

Право можна розглядати і як підсистему більш широкої системи - системи соціального управління. З цієї точки зору процес правового впливу проходить ті ж етапи (стадії), що і будь-який управлінський цикл (від постановки цілей і завдань до досягнення певного результату). Але проходить, природно, з урахуванням особливостей права як особливого соціального загальнообов'язкового суспільних відносин. У цьому випадку виділяються наступні етапи або стадії впливу.

1) Стадія попереднього формування державної волі. На цій стадії визначається і формулюється завдання впливу на соціальний процес. Розробляється система приватних цілей, до яких треба прагнути для вирішення основного завдання. Тут визначається вибір правового засобу як найбільш оптимального для вирішення основного завдання.

2) Стадія прийняття нормативного рішення. Це стадія правотворчості, яка завершується прийняттям офіційного нормативного рішення. На цій же стадії здійснюється підготовка до введення в дію нормативного припису, вирішується питання про доведення його змісту до відома виконавців.

3) Стадія реалізації нормативного правового рішення. Реалізація здійснюється в різних формах: дотримання, виконання, використання, застосування. На цій стадії проявляється інформативне, ідеологічну дію нормативного правового рішення.

4) Контроль за реалізацією рішення і оцінка результатів його дії. Контроль здійснюється на протязі всього часу реалізації рішення. Визначається ефективність рішення. На цій основі виробляються рекомендації, спрямовані на його вдосконалення, коригування.

Виділяють ще один аспект дії права - психологічний. Вивчення цієї сторони правового впливу, по-перше, націлене на те, щоб отримати відповідь на питання, яким чином право впливає на формування таких мотивів поведінки, які б забезпечили відповідність вчинків особистості моделям яке пропонується або дозволяє поведінки, встановлені у відповідних правових нормах. Так, забезпечення пасивних форм поведінки (утримання від певних дій) досягається головним чином стимулюванням стримуючих мотивів. Забезпечення активних форм поведінки (вчинення позитивних дій) досягається стимулюванням спонукальних мотивів. Це в свою чергу забезпечується як шляхом покладання обов'язку вести себе активно, так і наданням права на вчинення позитивних дій (дозволу). По-друге, дослідження психологічного механізму дії права пов'язане із з'ясуванням того, яку роль відіграють уявлення особистості про право у визначенні її поведінки в тих сферах суспільних відносин, які врегульовані правом.

Складна взаємодія різноманітних факторів обумовлює різний зміст і різні результати психологічного механізму дії одних і тих самих норм. Правова оцінку однієї і тієї ж життєвої ситуації різними особами може виявитися неоднаковою, а отже, і їх поведінка в цій ситуації буде неоднаковим.

Поряд з поняттями "соціальний механізм дії права", "психологічний механізм дії права" застосовується поняття "правове регулювання" або "механізм правового регулювання".

Своєрідність правового регулювання полягає в тому, що воно за допомогою сукупності послідовно пов'язаних правових засобів, що забезпечують досягнення необхідних цілей (результатів). Така спеціально-юридична інтерпретація правового впливу виражається поняттям механізм правового регулювання (в подальшому - МПР

Механізм правового регулювання - це специфічне правовий вплив, здійснюване правом як нормативним, загальнообов'язковим регулятором. Це - сукупність взаємодіючих правових засобів, за допомогою яких досягається результативне правовий вплив на суспільні відносини.

Цей механізм утворюють наступні основні правові засоби (елементи):

а) правові норми;
б) правовідносини, суб'єктивні права і обов'язки;
в) акти застосування права.

У праві функціонує безліч механізмів правового регулювання як щодо відокремлених один від одного, так і взаємодіючих. А характер, місце окремих правових засобів, їх комбінація в конкретному механізмі правового регулювання визначається тією роллю, яка відведена йому в регулюванні суспільних відносин.

В цілому поняття МПР дозволяє не тільки зібрати разом явища правової дійсності - норми, правовідносини, юридичні акти та ін., Але і представити їх в "працюючому" вигляді.

Правове регулювання є триваючим процесом, який розпадається на стадії. На кожній стадії "працюють" особливі правові засоби, з яких і складаються основні елементи МПР.

У процесі правового регулювання виділяють наступні основні стадії:

1) стадія вступу в дію правових норм. На цій стадії в правову систему вводяться нові або змінені правові норми. Основне завдання правової норми (моделі можливої ​​чи обов'язкової поведінки) полягає в тому, щоб окреслити персонально-невизначене коло осіб, на який вона поширює свою дію, ті обставини, при яких слід керуватися даною нормою, вказати на права і обов'язки, визначити засоби правового впливу на порушників правової норми;

2) стадія виникнення правовідносин і реалізації суб'єктивних прав і обов'язків. На цій стадії у персонально певних суб'єктів виникають суб'єктивні права і обов'язки, які здійснюються в їх фактичній поведінці.

Нерідко виникає необхідність в третій стадії, яка або передує виникненню правовідносин, або покликана забезпечити їх реалізацію. Це - стадія застосування права, видання уповноваженим державним органом владного індивідуального акта. Роль акта застосування права в тому, щоб конкретизувати загальне правило (правову норму) стосовно персонально певній особі, закріпивши за ним суб'єктивне право і обов'язок.

Таким чином, правові норми утворюють нормативну основу МПР. "Рухомі" частини МПР утворюють правовідносини і акти реалізації прав і обов'язків. Необхідною елементом МПР цілого ряду правових норм є застосування права.

До основних елементів МПР примикають інші правові явища: джерела (форми) права, інтерпретаційні акти, систематизація, юридична техніка і т.д. На стадії виникнення правовідносин і реалізації суб'єктивних прав і обов'язків - юридичні факти, правоздатність та дієздатність; на стадії застосування права - правозастосовні акти різного виду і призначення.

Загальне значення для всіх елементів МПР мають правосвідомість і правова культура, які як би пронизують всі його елементи, приєднуються до їх дії.

Ефективність правового регулювання.

Проблема ефективності механізму правого регулювання є частиною більш широкої проблеми - ефективності права. В Загалом під ефективністю права розуміється результативність правового впливу. вона характеризується перш за все відношенням між фактичним результатом дії юридичних норм і тієї соціальної метою, для досягнення якої ці норми були видані.

У цьому визначенні відбито лише той загальний підхід, на основі якого ведуться дослідження ефективності права.

У різних конкретних розробках питання про ефективність права розкривається з різних сторін.

так , питання про ефективність права може бути розглянуто з точки зору його соціальної ефективності. В цілому оцінка соціальної ефективності права виходить з характеристики права з "якісної" сторони. З цієї точки зору ефективність права виражається в тому, в якій мірі досягається стратегічна мета права як регулятора - забезпечуються організованість і порядок у гро кої життя. Загальним показником соціальної ефективності права виступає тут його соціальна результативність, його ціннісний ефект в організації соціальної життя і під цим кутом зору стан законності, рівень правопорядку.

Чи можлива кількісна оцінка соціальної ефективності права ?

Така оцінка можлива, коли в якості вихідного моменту при визначенні ряду основних параметрів соціальної ефективності права використовується показник, який з фактичної сторони свідчить про те, досягли чи ні дані норми потрібного ефекту.

У цьому випадку мова йде про фактичну ефективності, яка виражається співвідношенням між фактично досягнутим, дійсним результатом і тієї безпосередньої, найближчою метою, для досягнення якої були прийняті відповідні норми. Тут безпосередня, найближча мета правових норм є еталоном оцінки їх ефективності.

Зіставляючи безпосередні цілі правових норм з фактичним результатом їх дій, можна кількісно, математично виміряти їх ефективність. Причому отриманий кількісний математичний результат може бути як позитивним, так і негативним. Останній свідчить про відсутність соціальної ефективності права.

Без визначення фактичної ефективності неможливо і визначення соціальної ефективності . Разом з тим, соціальна ефективність не вичерпується виміром фактичної ефективності.

Для характеристики ефективності права з якісної сторони використовують, поряд з фактичною ефективністю, і деякі інші критерії, зокрема , обгрунтованість і доцільність, корисність і економічність .

Обгрунтованість и доцільність - це умови и вимоги, Здійснення якіх необходимо для того, щоб норми права досяжними високого позитивного результату в процесі регулювання. Чим більш обгрунтованими и доцільніше зміст правових норм, тим більше вони ефективні. Ця сторона оцінки соціальної ефективності стосується перш за все правотворчості - яка ступінь наукової обґрунтованості норм, їх відповідності потребам суспільного розвитку, своєчасність їх видання; ступінь врахування громадської думки; враховані Чи законодавцем всі можливі наслідки розроблюваних норм і т.д.

Економічність - це позитивна ефективність (корисність) юридичних норм, яка уточнена з урахуванням кількості витраченої на всіх стадіях механізму правового регулювання, матеріальних засобів, людської енергії, часу, а також інших показників.

Одним з важливих загальних показників соціальної ефективності права є результативність роботи юридичних органів, стан юридичної практики, виявлені в ній недоліки і труднощі у вирішенні юридичних питань, фактичні можли ності юридичних органів в їх подоланні.

Проблема ефективності права розглядається і з суто юридичної боку, як результативність самої юридичної форми. З цієї точки зору являє особливий інтерес відповідь на питання, яка дієвість, результативність всієї сукупності юридичних засобів, включених в механізм правового регулювання, наскільки ефективні той чи інший спосіб, метод, тип регулювання, що використовуються в даному випадку.

Наприклад, рішення якогось економічного питання вимагає надання тим чи іншим особам суб'єктивних прав. У якому порядку їх ефек тивно надати - общедозволітельний або дозвільному? Який метод регулювання - адміністративний або цивільний - в даному випадку найбільш оптимальний ? важливо також знаходження оптимальних засобів і прийомів юридичної техніки, всебічне використання кодифікацій, передових способів обробки законодавчих текстів, юридична точність і доступність нормативних актів.

Результативність правового регулювання багато в чому залежить від ефективності правозастосовних актів . Включені в механізм правового регулювання, ці акти покликані забезпечити його чітку роботу. правозастосовні акти є важливим засобом для досягнення тих цілей (конкретних і перспективних ), які стоять перед нормою права. Таким чином, у правоприменителя не може бути будь-яких інших, НЕ передбачених правом цілей.

Звідси вимірювати ефективність правозастосовних актів слід так само, як і ефективність правових норм, зіставляючи фактично досягнутий результат їх дії з цілями відповідних правових норм.

Разом з тим не у всіх випадках можна говорити про соціальну ефективності актів застосування права. Все залежить від застосовуваної норми, її змісту. так , багато норм містять імперативні веління, що вимагають від правоприменителя прийняття однозначного рішення. Наприклад, надати відпустку неповнолітньому рівно на 1 місяць. тут роль правоприменителя зводиться до пасивного проведення в життя волі законодавця. Від нього не потрібно творчого підходу до реалізації даної норми, лише якісне її застосування .

Отже, якісне застосування подібних норм здатне забезпечити лише їх юридичну ефективність, але не вплинути на їх соціальну ефективність, на ступінь досягнення соціальних цілей норм. правозастосування тут в основному зливається з такою формою реалізації права, як виконання, з тією лише різницею, що передбачає в даному випадку видання правозастосовчого акту.

Іншу ситуацію можна спостерігати при застосуванні норм, що дають свободу розсуду правопріменітелю (відносно-визначених, диспозитивних норм). У цьому випадку результати індивідуального регулювання можуть істотно відбитися на ступені досягнення цілей застосовуваних норм, внести певний внесок у загальну ефективність правового регулювання.

Так, конкретизуючи покарання, розширено або обмежувально тлумачачи норму, уточнюючи зміст прав і обов'язків у конкретних осіб, правоприменительное рішення творчо впливає на соціальний ефект правового регулювання. Тут відбувається приріст ступеня досягнення мети норми за рахунок найбільш доцільного її застосування. В цьому випадку можна говорити про соціальну ефективності правозастосовних актів, а для її визначення необхідно встановити ту частку результату, яку дає індивідуальне регулювання (правозастосування в зіставленні з метою правової норми).

ефективність правозастосовних актів залежить від їх юридичної та фактичної обґрунтованості, від якості застосовуваного нормативного акта, законності та дієвості їх змісту, повноти обліку всіх можливих наслідків, доцільності, а також від якості організації прийняття рішення і його реалізації.

Вимірювання соціальної ефективності права має перш за все виходити з оцінок права з якісної сторони.

Разом з тим існують особливості в показниках ефективності права в залежності від того, які функції - регулятивні або охоронні - піддаються оцінці. ефективність регулятивних функцій права тісно пов'язана з результативністю соціально-економічних, політичних заходів, вбирається в правову форму.

Ефектність правоохоронної функції права виражається головним чином в показниках, що характеризують стан правопорядку - динаміка правопорушень, результативність санкцій і т.п.

Дані, отримані в результаті вивчення ефективності права, є основою для його подальшого вдосконалення. за своїм значенням ці дані служать найважливішим каналом зворотного зв'язку між законодавством і практикою його застосування.

Завдання визначення ефекту вности

.

Проведення правового експерименту передбачає видання компетентними органами експериментальних правових норм. Їх дія випробовується на експериментальних об'єктах. Виділяють наступні ознаки експериментальної норми: вона у всіх випадках має обмежену сферу застосування, є тимчасовою і носить пошуковий характер.

Застосування правового експерименту має певні межі. Так, ні за яких умов не можуть бути допущені експерименти, що обмежують конституційні права і свободи громадян, що потрапляють в сферу досвіду, негативно впливають на їх матеріальні, духовні та інші інтереси.

Питання для самоперевірки

1. Що таке "реалізація права"?

2. Назвіть основні форми реалізації права

3. Що таке "правовий вплив"?

4. Дайте визначення поняття "соціальний механізм дії права"

5. Дайте визначення поняття "механізм правового регулювання"

6. Які основні юридичні засоби включені в "механізм правового регулювання"?

7. Як вимірюється фактична ефективність правової норми?

8. У яких випадках можна говорити про соціальну ефективності правозастосовних актів?

9. Перерахуйте ознаки експериментальної правової норми

ЛІТЕРАТУРА

Загальна теорія права. Під ред. Піголкіпа А. С. М., 1993. Гл. XVII, параграф 1, с. 282-286.

Загальна теорія права и держави. Під ред. Лазарева В. В. М., 1994. Тема 15.1, с. 170-174; тема 26.2, с. 307-310.

Хропанюк В. Н. Теорія держави і права. М., 1993. Гл. XIII, параграф 1, с. 192-193; гл. XVIII, параграф 1, с. 244-246.

Теорія права і держави. Під ред. Манова Г. І. М., 1995. Гл. VIII. параграфи 1-3, 5-6, с. 200-208, 210-213.