Поліцейська і слідча діяльність

Анохін С.А. - Роль органів внутрішніх справ у забезпеченні екологічної безпеки. // Поліцейська і слідча діяльність. - 2016. - № 2. - С. 1 - 5. DOI: 10.7256 / 2409-7810.2016.2.17268 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=17268

Роль органів внутрішніх справ у забезпеченні екологічної безпеки.

Анотація.

DOI:

Дата направлення до редакції:

Дата рецензування:

Дата публікації:

Abstract.

Keywords:

В результаті байдужого ставлення до навколишнього середовища людство виявилося в ситуації, що загрожує долі майбутніх поколінь через надмірне забруднення навколишнього середовища. Надзвичайно гостро стоїть проблема забезпечення екологічної безпеки і для Росії. Забезпечення екологічної безпеки вимагає здійснення різних заходів економічного, технологічного, організаційно, інформаційного та іншого характеру, як на державному, міждержавному, федеральному і територіальному та інших рівнях.

Важлива роль у забезпеченні екологічної безпеки відводиться природоохоронної діяльності, яка здійснюється різними органами в тому числі і органами внутрішніх справ. Правову основу природоохоронної діяльності становить Конституція Російської Федерації, Федеральний закон від 10 січня 2001 р № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», галузеве законодавство (лісове, водне, земельне, про надра, про тваринний світ і т.п.), інші нормативні акти, прийняті в РФ і її суб'єктами.

В організаційній структурі управління забезпеченням екологічної безпеки особливе місце займає поліція, природоохоронна діяльність якої здійснюється на основі закону.

Основні завдання, обов'язки та права працівників органів внутрішніх справ з охорони навколишнього середовища і забезпечення безпеки регулюються Федеральним законом «Про поліцію», кримінальним, адміністративним законодавством, іншими законами, Указами Президента, Постановами Уряду, відомчими нормативними актами, а також законами та підзаконними актами суб'єктів РФ.

Під діяльністю органів внутрішніх справ (поліції) в сфері охорони навколишнього середовища розуміється діяльність, яка полягає в забезпеченні та охороні природних об'єктів, в попередженні та припиненні правопорушень, застосування щодо порушників правових заходів впливу в межах, встановлених чинним законодавством.

Законодавство РФ містить безліч норм, які передбачають відповідальність за протиправні діяння, які заподіюють шкоду навколишньому середовищу.

За найбільш тяжкі екологічні протиправні діяння законодавець передбачає кримінальну відповідальність. Так, в главі 26 Кримінального кодексу РФ передбачена відповідальність за порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт; за забруднення вод; незаконне полювання та ін.

Аналіз нормативної бази, яка регулює природоохоронну діяльність, дозволяє виділити наступні основні завдання органів внутрішніх справ: попередження, виявлення і припинення правопорушень, передбачених законодавством з охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки; застосування заходів адміністративного впливу щодо правопорушників; виробництво дізнання у передбачених законодавством випадках.

Значна роль в охороні навколишнього середовища належить органам внутрішніх справ в процесі дотримання Правил обороту службової та цивільної зброї і боєприпасів до неї. Відповідно до Федерального закону «Про зброю» на Міністерство внутрішніх справ РФ покладено контроль за порядком реалізації, придбання, перевезення, зберігання, використання зброї, а також боєприпасів до нього. Органи внутрішніх справ здійснюють ліцензування по продажу і придбання вогнепальної зброї, забезпечують контроль за дотриманням правил його зберігання, застосування, реєстрації та перереєстрації. Даний контроль спрямований як на забезпечення охорони громадського порядку та безпеки населення РФ, так і на охорону навколишнього середовища та неправомірного посягання на об'єкти тваринного світу, виявлення та припинення порушень правил полювання та рибальства.

На Міністерство Внутрішніх справ РФ у взаємодії з іншими міністерствами і відомствами покладено функції забезпечення безпеки під час перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом.

Сприяння іншим суб'єктам природоохоронної діяльності здійснюється органами внутрішніх справ шляхом взаємодії федерального державного мисливського нагляду та рибного нагляду, іншими органами, спільного проведення профілактичних заходів. До числа основних форм взаємодії належать: спільне проведення рейдів, патрулювання, виставлення контрольних постів, організація засідок, заслонів, проведення обходів, об'їздів і т.д. Такі заходи проводяться зазвичай в місцях можливого браконьєрства, збуту продукції незаконного полювання. Так наказ Наказ МПР Росії від 22.04.2003 N 342 "Про затвердження основних напрямків розвитку системи державних природних заповідників і національних парків в Російській Федерації на період до 2015 року" визначає організацію служби охорони природних комплексів та об'єктів, встановлює взаємодію державних інспекцій з охорони територій заповідників і національних парків з підрозділами органів внутрішніх справ, включно із залученням працівників поліції до участі в оперативних рейдах по боротьбі з браконьєрством.

Працівники поліції сприяють органам охорони здоров'я, санітарно-епідеміологічного нагляду, ветеринарного нагляду при проведенні ними заходів, пов'язаних із забезпеченням дотримання санітарно-гігієнічних і протиепідемічних правил, проведенні ними карантинних заходів під час епідемій та епізоотій. Так Наказ МВС Росії від 19.11.2013 N 919 "Про затвердження відомчої цільової програми" Сільський дільничний "визначає можливі ризики, які суттєво впливають на виконання заходів, значення і терміни досягнення планованих значень цільових індикаторів Програми, обумовлені зовнішніми факторами, які не контролюються МВС Росії: нормативно правові (зміна структури і завдань системи МВС Росії, зміна нормативно-правової бази в сфері внутрішніх справ), фінансово-економічні та ресурсні (пов'язані з недостатнім фінансуванням реал зації Програми), соціально-економічні (ускладнення соціально-економічної обстановки в країні, що супроводжується значним зростанням соціальної напруженості, ескалацією протестних настроїв в широких верствах суспільства, дезорганізацією функціонування органів державної влади, зростанням злочинності), організаційні (реорганізація (ліквідація) важливих структурних елементів системи МВС Росії), природно-техногенні (екологічні катастрофи, епідемії, несприятливі кліматичні зміни, природні катаклізми та стихійні лиха, а також інші надзвичайні ситуації) і специфічні (поява нових способів вчинення злочинів).

Поліцією надається допомога різним природоохоронним органам при наданні їм протидії. Так, працівники санітарно-епідеміологічних станцій іноді змушені звертатися за допомогою в зв'язку з необхідністю забезпечити їм допуск на територію екологічно небезпечних об'єктів для взяття там зразків і проведення експертних досліджень. Органи Федерального агентства лісового господарства звертаються до працівників поліції за сприянням у припиненні незаконної порубки дерев і чагарників.

Значний обсяг природоохоронної діяльності органів внутрішніх справ складають діяльність підрозділів поліції, що створюються для охорони окремих об'єктів природи, що мають важливе господарське або екологічне значення. Вони утримуються за рахунок відповідних міністерств і відомств. Поліція забезпечує охорону водосховищ, що постачають питною водою міста і населені пункти. Охороняючи їх, поліція попереджає і припиняє порушення встановлених правил на території, що обслуговується: спорудження будівель, в'їзд і стоянку машин, їх мийку, псування зелених насаджень і трав'яного покриву, засмічення води і берегів, користування моторними човнами і т.д.

Поліція забезпечує виконання вимог заповідного режиму, що передбачає заборону полювання, рибної ловлі, рубки лісу, збирання дикорослих рослин, ягід і т.п. в державних заповідниках або заказниках.

У деяких суб'єктах РФ органи внутрішніх справ забезпечують охорону пам'яток природи, а також пам'ятників культури. У деяких містах створюються підрозділи поліції з охорони зелених насаджень, що мають оздоровче, рекреаційне, захисне і культурно-естетичне значення. Рішення про їх охорону від знищення і пошкодження, а також про порядок їх охорони виноситься органами державної влади. В окремих випадках поліцією охороняється не весь зелений фонд міста, а тільки окремі його частини (ботанічні сади, дендрарії і т.п.). У цих випадках договори на охорону укладаються з відповідними органами, установами Російської Академії наук, іншими науковими установами.

Для здійснення обов'язків у сфері природоохоронної діяльності органів внутрішніх справ (міліція) наділені певними повноваженнями, в тому числі щодо застосування заходів адміністративного примусу. Так відповідно Наказ МВС Росії від 29.01.2008 N 80 "Питання організації діяльності стройових підрозділів патрульно-постової служби поліції" Співробітники підрозділів ППСП відповідно до поставлених завдань і в межах своєї компетенції виконують обов'язки і реалізують права відповідно до статей 12 і 13 Федерального закону "Про поліцію", співробітники входять до складу патрульних і постових нарядів, зобов'язані: забезпечувати правопорядок на вулицях, площах, у парках, на транспортних магістралях, вокзалах, в аеропортах і в інших загально ничих місцях. З метою попередження порушень їм надано право вимагати від юридичних і фізичних осіб надання відповідної інформації та документів в письмовій або усній формі, необхідних для виконання контрольних і наглядових функцій щодо здійснення дозвільної системи. Їм надано право вирішення питань про видачу або відмову у видачі ліцензії на продаж і придбання, а також на зберігання і носіння зброї. Поліція здійснює перевірки збереження зброї і безпеки його зберігання, проводить огляд зброї та місць його виробництва, продажу, зберігання і знищення; перевіряє дотримання правил перевезення небезпечних транспортних вантажів, документів на право полювання, рибальства і т.д.

У разі виявлення порушення законодавства застосовуються заходи, передбачені правовими актами РФ. До них відносяться: анулювання ліцензій та дозволів на придбання, зберігання і носіння зброї; продаж зброї, приписи про усунення правопорушень у сфері дозвільної системи, безпеки дорожнього руху; вилучення зброї, знарядь полювання, рибної ловлі, документів; заборона експлуатації технічно несправних транспортних засобів; призупинення роботи підприємств, виробничих ділянок. Для припинення правопорушень, пов'язаних з незаконним полюванням або риболовлею, застосовується заходи по затриманню правопорушників відповідно до правил, встановлених законом «Про поліцію» і іншими нормативними актами.

Діяльність органів внутрішніх справ включає в себе великий обсяг різних заходів організаційного характеру, так зокрема планування діяльності щодо забезпечення охорони навколишнього середовища, організацію взаємодії підрозділів органів внутрішніх справ з іншими природоохоронними органами.

Діяльність правоохоронних органів багатогранно торкається питань реалізації екологічної функції держави і полягає в організації і безпосередній охороні об'єктів навколишнього середовища, в здійсненні екологічного контролю та адміністративного нагляду за дотриманням природоохоронного і природоресурсного законодавства, попередження і припинення правопорушень, застосування щодо порушників адміністративно-правових заходів впливу в межах, встановлених чинним законодавством.

Бібліографія