У Росії сучасна молодіжна політика - самостійний напрям діяльності різних рівнів влади, що складається в результаті взаємодії міністерств, відомств, органів місцевого самоврядування, населення та інших зацікавлених сторін.

Фахівці найчастіше проводять дослідження молодіжної політики в рамках системного і діяльнісного підходів. На наш погляд, кожен з них дозволяє описати і розкрити окремі специфічні особливості молодіжної політики.

З точки зору системного підходу, «державна молодіжна політика є системою формування пріоритетів і заходів, спрямованих на створення умов та можливостей для успішної соціалізації та ефективної самореалізації молоді, для розвитку її потенціалу в інтересах Росії і, отже, на соціально-економічний і культурний розвиток країни , забезпечення її конкурентоспроможності та зміцнення національної безпеки »[1]. Державна молодіжна політика є складовою частиною державної політики в галузі соціально-економічного, культурного і національного розвитку Російської Федерації [2, c. 23]. Вона являє собою цілісну систему заходів правового, організаційно-управлінського, фінансово-економічного, наукового, інформаційного, кадрового характеру [3, c. 4].

З позиції діяльнісного підходу молодіжна політика - це «системна, комплексна діяльність держави, політичних партій, громадських об'єднань, інших суб'єктів суспільних відносин, спрямована на соціальний розвиток молоді, задоволення її життєво важливих соціальних потреб, вирішення найбільш гострих соціальних проблем, стимулювання адаптаційних і соціалізаціонних процесів в молодіжному середовищі »[4, c. 14].

Державна молодіжна політика має такі особливості:

• благополуччя і добробут молоді - первинна мета державної молодіжної політики;
• необхідність залучення молоді до процесу розробки і реалізації молодіжної політики, врахування потреб молоді при визначенні заходів її державної підтримки;
• необхідність врахування здібностей і талантів молоді;
• необхідність проактивного політики. Заходи державної молодіжної політики повинні бути спрямовані на нейтралізацію загроз і зниження соціальних ризиків в молодіжному середовищі.

Сьогодні в світі склалися два основних дискурсу державної молодіжної політики: «молодь як проблема» і «молодь як ресурс розвитку». Зарубіжні країни переважно розглядають молодь як джерело проблем, вразливу соціальну групу, яку необхідно захищати, в тому числі від самої себе. Заходи, що вживаються державою, при такому дискурсі спрямовані на вирішення проблем інтеграції молоді в суспільство, проблеми девіантної поведінки, проблеми громадської участі.

Сучасна державна молодіжна політика Росії, в тому числі регіонального рівня, являє собою переважання ресурсно-орієнтованого підходу, а саме «мобілізаційну молодіжну політику», яка будується з утилітарною трактування поняття «ресурс», де молодь розглядається як ресурс реалізації будь-яких політичних рішень, проектів, програм і сенс молодіжної політики зводиться до одноразового або досить швидкому, штучного транзиту молодого покоління з метою різкого оновлення структури общес ва [3, c. 14]. У даній моделі не простежується прагнення держави на ефективну довгострокову систему соціального виховання молоді [3, c. 9].

Залежно від змісту і застосовуваних заходів можна виділити чотири моделі державної молодіжної політики:

Універсалістська модель спрямована на забезпечення самостійності і незалежності всієї молоді. Така модель поширена переважно в скандинавських країнах. В даних країнах молоддю вважаються громадяни з підліткового віку до 25 років, причому молодь не тільки важлива як ресурс майбутнього, вона розглядається як цінність сама по собі, тому що вживаються заходи спрямовані на створення умов для гідного життя молодих людей «тут і зараз».

Протекціоністська модель передбачає заходи щодо захисту, заохочення та підтримки молоді. Дана політика спрямована на інтеграцію молоді в соціум, профілактику соціального виключення. Протекціоністська модель державної підтримки молоді застосовується в основному в Німеччині, де до молоді відносять громадян з 0 до 27-29 років. Всі заходи, що вживаються державою щодо молоді, мають назву «молодіжна допомогу» і включають широкий перелік різноманітних інструментів.

Ліберальна модель поширена переважно в англосаксонських країнах. Заходи з підтримки молоді розробляються на місцевому рівні. Молодь, як правило, розглядається як проблема, і вживаються заходи спрямовані на соціально незахищені групи з метою запобігання соціальних проблем.

Централізована модель державної політики підтримки молоді використовується в країнах Південної і Східної Європи. До молоді належать вікові групи від 15 до 25/30 років. Вживані заходи підтримки розробляються на національному рівні і спрямовані на зміцнення самостійності і незалежності молоді, вирішення проблем безробіття.

Розглянемо основні елементи системи державної молодіжної політики (Рис. 1).

Малюнок 1. Елементи системи державної молодіжної політики

• Суб'єктами реалізації регіональної державної молодіжної політики в Російській Федерації виступають органи державної влади, молодіжні об'єднання та їх асоціації, органи місцевого самоврядування, роботодавці, громадські та релігійні об'єднання, освітні установи, фізичні та юридичні особи, які здійснюють діяльність щодо створення необхідних і достатніх умов для життя молоді , її освіти, виховання і розвитку, політичні об'єднання і партії, суб'єкти бізнесу, а також самі молоді люди.
• органами державної влади суб'єкта РФ державна молодіжна політика реалізується на рівні регіону. Уповноважений орган по роботі з молоддю суб'єкта Російської Федерації - орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що несе відповідальність за розробку і реалізацію державної молодіжної політики в суб'єкті Російської Федерації.
• На місцевому рівні нормативно-правові засади реалізації молодіжної політики закріплені в статутах муніципальних утворень, локальних нормативно-правових актах адміністрацій муніципальних утворень. Реалізація молодіжної політики здійснюється органами місцевого самоврядування в сфері молодіжної політики (комітети у справах молоді).
• Що стосується недержавних суб'єктів реалізації молодіжної політики, то їх діяльність прямо не регулюється в нормативно-правових актах РФ. Цільові установки громадських молодіжних об'єднань схожі з державними суб'єктами, але деталізуються виходячи їх конкретного виду діяльності суб'єкта. Цільові установки діяльності політичних партій і бізнес-співтовариств в галузі молодіжної політики відрізняються від цілей державних суб'єктів, найчастіше дані суб'єкти переслідують власний інтерес. Релігійні об'єднання як суб'єкти молодіжної політики так само мають власні конфесійні мети.
• Молоде населення виступає в якості і об'єкта, і суб'єкта молодіжної політики. Молодь як об'єкт молодіжної політики є «соціально-демографічну групу, що є об'єктом державної молодіжної політики, що виділяється на основі сукупності вікових характеристик, особливостей соціального стану і обумовлену комплексом соціально-психологічних властивостей, які визначаються суспільним ладом, культурою, закономірностями соціалізації і виховання суспільства [ 5, c. 187]. На думку Л.М. Когана, молодь, виступаючи в ролі об'єкта політики, «піддається, поряд з закономірними процесами соціалізації і адаптації, різним формам політичної маніпуляції» [6, c. 70]. До другої групи можна віднести молодь в ролі суб'єкта державної влади, який надає політичний вплив в особі різних груп, організацій, об'єднань [6, c. 54].

Нормативно-правове забезпечення регіональної державної молодіжної політики. Проведення заходів щодо формування та реалізації державної молодіжної політики на рівні суб'єкта РФ регулюється федеральним законодавством, нормативно-правовими актами суб'єктів РФ. Законопроект, який повинен стати інтегруючим базовим нормативним документом (ФЗ «Про основи державної молодіжної політики в РФ»), зараз знаходиться на стадії розгляду в Державній Думі РФ після відхилення його Президентом РФ. Тому в основу реалізації державної молодіжної політики на території Російської Федерації покладено такі правові акти:

• Про першочергові заходи в області державної молодіжної політики: Указ Президента Російської Федерації № 1075 від 16 вересня 1992 роки (ред. Від 12.04.1999) [7];
• Про основні напрями державної молодіжної політики в Російській Федерації: Постанова Верховної Ради РФ № 5090-1 від 3 червня 1993 [8];
• Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань Російської в Федерації: Федеральний Закон від 26 травня 1995 року № 98-ФЗ (в ред. Від 05.04.2013) [9];
• Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх: Федеральний закон від 24 червня 1999 року N 120-ФЗ [10];
• Про затвердження Основ державної молодіжної політики Російської Федерації на період до 2025 року: Розпорядження Уряду РФ від 29.11.2014 N 2403-р [11];
• Про додаткові заходи підтримки молоді в Російській Федерації: Постанова Уряду РФ від 3 квітня 1996 року № 387 (ред. Від 03.08.1996) [12];
• Про Стратегію державної молодіжної політики в Російській Федерації: Розпорядження Уряду РФ від 18.12.2006 N 1760-р (ред. Від 16.07.2009) [1].
• Про Концепцію довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.11.2008 N 1662-р [13] та інші.

Важливо відзначити особливу роль законотворчої діяльності суб'єктів РФ у формуванні державної молодіжної політики. На рівні суб'єктів РФ також приймаються наведені у відповідність з федеральним законодавством концепції молодіжної політики, програми з проблем молоді, рішення та постанови уповноважених органів щодо державної молодіжної політики. У 63 суб'єктах РФ діють свої закони про молодь, молодіжної політики, цільові програми, а в 37 суб'єктах діють тільки закони про молодь. У Свердловській області до грудня 1995 року Департаментом у справах молоді Свердловської області був розроблений і затверджений Обласний закон «Про державну молодіжну політику в Свердловській області» від 13.12.1995 року № 36-ОЗ [14]. Прийняття даного закону дозволило Свердловської області стати основоположником молодіжної політики Російської Федерації (положення цього закону лягли в основу законів багатьох інших суб'єктів), створити систему реалізації державної молодіжної політики в Свердловській області, визначити умови партнерської співпраці з молодіжними та дитячими громадськими об'єднаннями області. Прийнятий закон до його призупинення був документом, на підставі якого створювалися органи у справах молоді муніципальних утворень і установи, розроблялися і фінансувалися програми по реалізації молодіжної політики.

Кадрове забезпечення регіональної державної молодіжної політики здійснюється професійною діяльністю групи осіб в структурі регіональних органів державної виконавчої, законодавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також інших організацій в сфері молодіжної політики. Значною мірою проблеми молодіжної політики обумовлені станом її кадрового потенціалу. Формування ефективної системи кадрового забезпечення молодіжної політики на регіональному рівні має виходити, по-перше, з аналізу кадрового потенціалу сфери молодіжної політики. Потім, повинні бути розроблені технології відбору перспективних молодих людей для роботи в органах з молодіжної політики. По-третє, необхідно сформувати систему безперервної освіти фахівців по роботі з молоддю. І, нарешті, всі організаційні нововведення будуть неефективні без розробки системи індикаторів комплексної системи оцінки ефективності діяльності [15, c.164].

Фінансове забезпечення регіональної державної молодіжної політики здійснюється за рахунок:

• коштів регіонального і місцевих бюджетів;
• добровільних майнових внесків фізичних і юридичних осіб;
• інших джерел, не заборонених законодавством Російської Федерації.

Питання фінансового забезпечення державної молодіжної політики стоїть досить гостро: як сфера соціальної політики даний напрямок протягом останніх десятиліть фінансувалося за «залишковим принципом». Помітні позитивні зрушення в питаннях додаткового виділення коштів на реалізацію молодіжної політики були визначені після оголошення Президентом РФ «Року Молоді», що сприяло збереженню і навіть додаткового збільшення фінансування державної молодіжної політики за рахунок коштів федерального бюджету.

Починаючи з 2012 року, помітний відчутний ріст витрат з федерального бюджету на реалізацію молодіжної політики. Так в 2012 році з федерального бюджету за статтею 0707 «молодіжна політика та оздоровлення дітей» було виділено 5,4 млрд. Руб., Що в дев'ять разів більше, в порівнянні з попереднім періодом (малюнок 2).

Малюнок 2. Динаміка витрат федерального бюджету за статтею 0707 «молодіжна політика та оздоровлення дітей» за період з 2011 по 2014 рік, млрд. Руб. [16]

Фінансове забезпечення молодіжної політики в регіонах країни істотно різниться і становить від 12 тис. До 6 тис. Рублів на рік на одну молоду людину в суб'єкті РФ. Лідируючими регіонами є Москва, Санкт-Петербург, Красноярський край, Тюменська область. Динаміка видатків бюджету Свердловської області за статтею 0707 «молодіжна політика та оздоровлення дітей» за період з 2010 по 2014 рік виглядає наступним чином (таблиця 1).

Таблиця 1. Динаміка видатків бюджету Свердловської області по ст. 0707 «Молодіжна політика та оздоровлення дітей» в 2010-2014 рр., Тис. Руб.

2010 рік

2011 рік

2012 рік

2013 рік

2014

952462,87 [17]

1130330,75 [18]

1056334,28 [19]

1200033,40 [20]

1262630,3 [21]

Таким чином, можна зробити висновок, що протягом останніх 5 років витрати на молодіжну політику Свердловської області залишаються приблизно на однаковому рівні, за винятком 2012 року спостерігається незначна динаміка.

Інформаційне забезпечення регіональної державної молодіжної політики є сукупністю заходів і заходів, спрямованих на підвищення обізнаності молодого населення, яке проживає на території суб'єкта РФ, про напрямки і конкретні заходи молодіжної політики. Як інформаційно-електронного майданчика існує комплекс регіональних інтернет-сайтів (інернет-сайт для молоді Свердловської області http://www.molodost.ru ). Як відзначають депутати Комітету Державної Думи Російської Федерації з фізичної культури, спорту і у справах молоді, головною проблемою інформаційного забезпечення молодіжної політики є неотлаженность системи комунікацій та інформаційної взаємодії між федеральними, регіональними та муніципальними органами по роботі з молоддю, а також відсутність єдиного інформаційного центру, де б зосереджувалася інформація про діяльність органів по роботі з молоддю, молодіжних рухах.

Метою державної молодіжної політики відповідно до Стратегії державної молодіжної політики є «розвиток і реалізація потенціалу молоді в інтересах Росії» [1].

Принципами державної молодіжної політикою є:

• гуманізм в управлінні - повага особистості кожної молодої громадянина и прояви Турбота про его всебічному розвитку;
• загальність - поєднання інтересів усіх громадян и ОРГАНІЗАЦІЙ, что беруть участь у формуванні та реализации державної Молодіжної політики;
• науковість - использование наукового підходу до Вивчення, АНАЛІЗУ та прогнозування ситуации в молодіжному середовіщі, Вироблення ЗАХОДІВ в сфері державної Молодіжної політики;
• Управлінська диференціація - Здійснення з урахуванням віку молодих громадян федеральних, регіональніх и місцевіх молодіжніх програм по вопросам навчання, виховання, професійної подготовки, культури и мистецтва, зайнятості, охорони здоров'я, СОЦІАЛЬНОГО забезпечення, фізичної культури, спорту, туризму и других вопросам;
• інтеграційних - вироблення спільної стратегії і об'єднання зусиль в сфері державної молодіжної політики всіх її учасників, їх скоординованої діяльності;
• системність - об'єднання взаємозалежних видів діяльності в рамках реалізації державної молодіжної політики;
• пріоритет громадської діяльності - переважне сприяння соціально значущих ініціатив молоді та її об'єднань при фінансуванні заходів в сфері молодіжної політики;
• патріотизм - спрямованість державної молодіжної політики на благо суспільства і держави, виховання у молоді любові до Батьківщини, відданості Батьківщині і народу, прагнення служити їхнім інтересам;
• самостійність молодих громадян та молодіжних громадських об'єднань в діяльності по реалізації конституційних прав і свобод;
• включеність державної молодіжної політики в число пріоритетних напрямків діяльності держави щодо забезпечення його соціально-економічного, політичного і культурного розвитку.

Напрямки державної молодіжної політики. На підставі тенденцій соціально-економічного і суспільно-політичного розвитку Росії Міністерством освіти і науки РФ була розроблена Стратегія державної молодіжної політики в Російській Федерації. Стратегія містить вказівку на пріоритетні напрямки державної молодіжної політики. Ці напрямки включають в себе:

• державна підтримка молодих громадян у сфері освіти, виховання і розвитку;
• розробка і реалізація федеральних, регіональних, місцевих цільових програм з цивільного становленню молоді, її культурному і фізичному розвитку, патріотичному і духовно-морального виховання;
• сприяння та підтримка молодих громадян в області охорони їх здоров'я, в профілактиці небезпечних захворювань і формування здорового способу життя;
• сприяння забезпеченню економічної самостійності молодих громадян і реалізації їх трудових прав і обов'язків;
• державна підтримка молодих сімей;
• державна підтримка молодих громадян, які опинилися у важкій життєвій ситуації, в їх соціальному обслуговуванні, в соціальній реабілітації та адаптації;
• підтримка суспільно значущих ініціатив, суспільно-політичної діяльності молоді, молодіжних і дитячих громадських об'єднань.

Таким чином, в статті ми визначили понятійно-змістовну характеристику державної молодіжної політики, дали визначення ГМП з позиції двох підходів (системного і діяльнісного), розглянули моделі державної молодіжної політики та основні елементи системи ГМП.

На наш погляд, можна зробити наступний висновок: в сучасній літературі ГМП присвячено досить багато різного матеріалу як з точки зору теорії, так і з точки зору практики її реалізації. Однозначної думки про стан молодіжної політики в Російській Федерації на сьогоднішній день немає. З одного боку, в Росії проводиться відносно велику кількість заходів, спрямованих на молодь, з іншого боку, відсутність належної системи нормативно-правового регулювання даного процесу не дає можливості дати однозначно позитивну оцінку реалізації ГМП. Нормативно-правова база досить велика, проте багато нормативно-правові акти містять у собі тільки окремі, приватні аспекти регулювання молодіжної політики. Єдності та системності в законодавстві про державну молодіжну політики, на наш погляд, не спостерігається.