Тема 2. ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМНИЦТВО ТА ДЕРЖАВНА ВЛАСНІСТЬ ЯК ІНСТРУМЕНТИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

Питання по темі:

1. Державне підприємництво і державний сектор в економіці розвинених країн.

2. Державна власність і державні підприємства як інструмент регулювання економіки.

3. Критерій ефективності діяльності державних підприємств.

Однією з форм прямого втручання держави в економіку є державне підприємництво. Воно утворює особливий вид підприємницької діяльності, яка здійснюється в рамках держсектора і пов'язана з участю державних підприємств у виробництві та збуті товарів і послуг. При цьому держава виступає самостійним суб'єктом господарювання, реалізуючи певні загальнонаціональні цілі: структурну перебудову виробництва; пом'якшення галузевих і територіальних пропорцій; стимулювання науково-технічного прогресу, підвищення ефективності економіки.

У Росії почався перехід від всеосяжного планово-централізованого Держпідприємництва до нового його типу, відповідного умовам розвитку багатоукладної ринкової економіки. Цей перехід включає, з одного боку, різке скорочення сфери Держпідприємництва внаслідок приватизації об'єктів державної власності, з іншого - його якісні зміни: перетворення структури і форм господарського механізму.

У той же час формування підприємництва нового типу пущено практично на самоплив. Немає програми, яка розкриває його роль і функції в російській багатоукладної економіки, параметри і взаємозв'язок з приватним підприємництвом. Втрачена керованість державними господарськими ланками, підприємствами і об'єднаннями. Вони, по суті, зберігаючи монопольне становище у виробництві, нерідко тісно пов'язані з тіньовими структурами. Продовження економічної реформи вимагає зміни підходу до перетворення підприємництва.

Державне регулювання здійснюється в рамках державного сектора. У світовій економічній науці поняття державного сектору пов'язане з усією сукупністю форм участі держави у виробництві, розподілі, обміні і споживанні. В такому розумінні цей сектор виступає в якості основи, спираючись на яку держава може виконувати свої функції. Наприклад, бюджет (частина державного сектору, розташованого в сфері розподілу) потрібен йому для перерозподілу доходів, фінансування випуску громадських товарів і т.д. У сфері розподілу питома вага держави дуже великий. У виробництві втручання держави повинно бути мінімальним, в обміні - практично дорівнює нулю.

Частка державного сектора в різних країнах різна. Європейський центр державного підприємництва для оцінки його частки в економіці використовує такі показники, як:

- частка держави в ВНП;

- чисельність зайнятих на державних підприємствах;

- інвестиції, частка субвенцій і податків в ВНП та ін.

Рівень одержавлення виробництва і розміри державного сектора істотно різняться по країнах. Так, в Китаї державний сектор дає понад 50% валового суспільного продукту. В Італії питома вага держсектора становить 39-42%, в тому числі в промисловості - 30%. У Франції держпідприємства виробляють 1/3 ВНП.

Найважливішими причинами історичного зростання державного сектора в економіці виступали і виступають війни і національна оборона, інфраструктурне забезпечення макроекономічних процесів, зростання народонаселення, урбанізація, проблеми навколишнього середовища, егалітаризм (рівність).

Державне підприємництво охоплює галузі, які йому залишає приватний сектор. Перш за все це галузі, в яких віддача або невелика, або настає через тривалий час. Це капіталомісткі і малорентабельні ланки виробничої і соціальної інфраструктури: енергетика, транспорт, зв'язок, сфери освіти і охорони здоров'я. Крім того, сюди відноситься і діяльність держави по "оздоровленню" галузей, які пережили кризу, або активізації економіки в цілому (націоналізація або збиткових підприємств і галузей, або таких галузей, прискорений розвиток яких необхідно для підвищення конкурентоспроможності недержавного сектора). Державне підприємництво поширюється на національну оборону і безпеку, підтримання екологічної безпеки та ін.

Мілітаризація і конверсія Інноваційні процеси

в капіталомістких і наукомістких галузях

Соціальна та виробнича "Хворі" галузі економіки

інфраструктура

Мал. 1. Схема сфери державного підприємництва

Державний сектор і підприємництво спираються на державну власність.

Вся світова історія свідчить, що державна власність при будь-якому суспільному ладі і політичному режимі служить однією з ключових опор держави і становить найважливішу частину державного управління. Державна власність країни дозволяє їй виступати в якості самостійного суб'єкта економічних правовідносин з іншими країнами; це гарант відповідних договорів і угод.

Наявність державної власності допомагає забезпечувати сприятливі макроекономічні умови для успішної роботи приватного сектора; державна власність гарантує функціонування некомерційної соціального середовища. Ця власність підтримує національну безпеку (від фінансування органів правопорядку до змісту армії). Нарешті, реалізуючи право власності на природні ресурси (в першу чергу на землю), держава створює стійкі зв'язки з безліччю місцевих структур, господарюючих суб'єктів.

Частка державної власності в національному багатстві коливається від 20% в США до 35% в Італії. В Японії на держпідприємства припадає понад 10% основних фондів і близько 9% зайнятих в народному господарстві.

У більшості країн в сферу державної власності в тій чи іншій мірі в різні періоди входили земельні угіддя, ресурси надр, грошові кошти, золото-валютні резерви, промислові підприємства, військові об'єкти, електроенергетика, транспорт, зв'язок, телеграф і телефон, пошта, автомобільні та залізні дороги, авіакомпанії і т.д.

Базою застосування державної форми власності є ті сфери економіки, в яких велика потреба в прямому централізованому управлінні, здійсненні державних інвестицій, в яких орієнтація на прибутковість не є критерієм, достатнім для функціонування в громадських інтересах.

Факторами, що сприяють поширенню державної власності, є дезорганізації або стійкі порушення функціонування ринків (зокрема, в результаті монополізації, військових потрясінь і розрух), слабкість національного приватного капіталу, військово-стратегічні, нерідко і політичні мотиви.

Значну частку в державній власності займають державні підприємства. У країнах з розвиненою ринковою економікою існує кілька типів державних підприємств, серед яких можна виділити: власне державні підприємства, що знаходяться під безпосереднім, прямим контролем державних органів управління; публічні корпорації, звані в США урядовими корпораціями, а у Франції - національними товариствами.

Останнім часом широкого поширення набувають підприємства змішаних приватно-державних фірм, в яких державі належить частина акцій компанії або ж її контрольний пакет. Крім того, держава за допомогою укладення договірних відносин з підприємствами приватного сектора закріплює за собою право пов'язати ці підприємства відповідними зобов'язаннями і тим самим встановлює відносини формальної субординації з недержавним сектором.

Державні підприємства є інструментом проведення економічної політики. Наявність державних підприємств дозволяє вирішувати проблему зайнятості; здійснювати проекти, що мають високий ступінь ризику; шляхом зниження цін на продукцію державних підприємств і відмова від прибутку в періоди зростання інфляції держава здійснює антиінфляційні заходи. За рахунок державних підприємств надається сприяння місцевим приватним товаровиробникам шляхом поставки сировини і комплектуючих виробів за цінами, нижчими від ринкових і забезпечується стійкий ринок збуту.

При цьому державні підприємства в силу покладених на них загальнодержавних завдань користуються певними гарантіями держави - різного роду субсидіями, захистом від банкрутства, звільненням від зобов'язань по імпорту, перевагами держзакупівель.

При оцінці ролі державних підприємств важливим питанням є ефективність їх функціонування. Відповідь на нього неоднозначний. Порівняльний аналіз вартості державних (муніципальних) і приватних послуг, проведений німецьким економістом Е.Хамером на прикладі 300 підприємств, показав, що приватне виробництво на 30-50% економічніше, ніж державне. У Великобританії вартість приватних послуг нижче вартості державних на 30-40%, в США - на 30%.

На думку ж англійських дослідників Д. Міллуорд і Д. Паркера, результати численних обстежень не підтверджують тезу, згідно з яким ведення підприємницької діяльності завжди і всюди більш ефективно, ніж державне.

Очевидно, при оцінці ефективності діяльності підприємств, що належать держсектору, слід враховувати ряд обставин: виконання ними громадських (соціальних) зобов'язань; монопольне становище їх в окремих сферах економіки; гарантованість фінансової підтримки з боку держави; методи управління державними підприємствами.

Деякі дослідники пов'язують низьку рентабельність окремих державних підприємств з тим, що вони "несуть" різноманітні соціальні зобов'язання. Державним підприємствам диктуються обсяги інвестицій з метою надання сприяння по лінії регулювання кон'юнктури. Їх примушують змінювати раціональну структуру капітальних вкладень для вирішення проблем регіонального розподілу зайнятості та виробництва і т.д. Їм нав'язують придбання в основному вітчизняних товарів (і найчастіше) тоді, коли вони дорожчі і технічно менш досконалі, ніж закордонні. Широко поширена практика заниження цін на продукцію націоналізованих підприємств, яка має на меті надання підтримки приватному бізнесу і певним верствам населення. З іншого боку, державні підприємства іноді використовуються як джерело поповнення державного бюджету. На ряд товарів урядом встановлюються підвищені ціни, а додатковий прибуток, видобуту в зв'язку з подібною практикою, вилучають в бюджет. У Великобританії, наприклад, казначейство часто змушувало державну електроенергетику, газову промисловість і водопостачання встановлювати ціни вище рівня, який керівництво галузі вважало обгрунтованим.

Той факт, що державні підприємства існують за рахунок бюджетних коштів, теж має негативний прояв. Вони обмежені в позикових операціях на ринку приватного капіталу, і обсяги капітальних вкладень залежать від стану державних фінансів, яких часом не вистачає. З іншого боку, широке використання коштів державного бюджету породжує у підприємств утриманство, позбавляє їх стимулів до ефективної діяльності.

Впливають на ефективність діяльності підприємств і методи управління. Якщо на частнокапиталистические підприємства держава впливає за допомогою економічних важелів, то щодо державних використовуються директивні вказівки. Не випадково в західній економічній науці поширені погляди, згідно з якими раціонального господарювання суперечить не сама по собі державна власність, а порочні форми її функціонування. Такої точки зору дотримувався один з найбільш великих економістів В. Парето. І підтвердженням тому, що і державні підприємства можуть бути ефективні, є діяльність таких концернів, як "Рено" (Франція), "Альфа-Ромео" (Італія), "Брітіш-пейленд" (Англія) і ін.

Проте в останні роки в більшості розвинених країн спостерігається скорочення частки державних підприємств, передачі їх в приватне управління. До цього спонукала необхідність зменшення надмірних бюджетних витрат на адміністративні цілі; підвищення ефективності та стимулювання конкурентоспроможності галузей, які перебувають під безпосереднім контролем держави; скорочення витрат на державне управління на основі ліквідації зжили себе адміністративних структур.

Процеси приватизації проходять за активної ролі держави і мають природні межі. У багатьох країнах уряди виключають зі списків на приватизацію підприємства і галузі інфраструктури, що відрізняються високою капіталоємністю: електроенергетику, канали, трубопроводи, портові споруди, пошту, зв'язок, залізниці та ін. Як правило, приватизація включає кілька етапів, детально опрацьовують і оцінюваних різними урядовими відомствами та установами: визначення кінцевої мети проекту приватизації конкретного підприємства; підготовка програми приватизації, яка залежить від мети; вибір механізму приватизації; підготовка необхідних документів, оцінка ситуації на ринку, маркетинг, пошук потенційних покупців, продаж акцій.

Часто держава воліє реалізовувати на ринку лише невеликий пакет акцій підприємства, що приватизується, зберігаючи контрольний пакет акцій в своїх руках, що дозволяє йому здійснювати регулюючі функції в конкретній компанії, зокрема, попереджати можливість використання нею свого монопольного становища на ринку. Держава, залишаючи за собою контрольний пакет акцій в ході приватизації, отримує можливість збільшити капітал за рахунок залучення коштів ззовні, без втрати контролю над конкретним видом бізнесу. Крім того, в ряді випадків за державою залишається "золота" акція, що дає право накладати вето на потенційні рішення нового керівництва компанії.

5