Юридичні дослідження

Ерзін Р.М. - Про принцип збереження державного суверенітету при вступі Російської Федерації в ЄАЕС // Юридичні дослідження. - 2017. - № 12. - С. 1 - 11. DOI: 10.25136 / 2409-7136.2017.12.24941 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=24941

Про принципі збереження державного суверенітету при вступі Російської Федерації в ЄАЕС

Анотація.

DOI:

Дата направлення до редакції:

Дата рецензування:

Дата публікації:

Abstract.

Keywords:

В епоху глобалізації, коли стрімко йде процес встановлення різних зв'язків і взаємозалежностей держав і народів в різних сферах суспільного, політичного і міжнародного життя, особливо гостро постає питання збереження державного суверенітету в колишньому його розумінні.

Ще зовсім недавно держава розглядалася як відокремлений територіальне утворення. Його відособленість закріплювалася принципами Вестфальського мирного договору, покладеними в основу Статуту Організації Об'єднаних Націй та інших важливих міжнародних документів. Так, згідно з пунктом 4 статті 2 Статуту ООН: «все Члени Організації Об'єднаних Націй утримуються в їхніх міжнародних відносинах від загрози силою або її застосування, як проти територіальної недоторканності або політичної незалежності будь-якої держави, так і будь-яким іншим чином, несумісним з цілями Організації Об'єднаних Націй » [3] .

Разом з тим в сучасному світі при вступі держав в міждержавні утворення все частіше став підніматися питання про можливе обмеження суверенітету. Примітно, що при його розгляді думки вчених розділилися.

Так, В. Федорченко пише про те, що держава як носій владної системи змушений ділити суверенітет з міжнародними організаціями та неурядовими рухами [22] . М. Есенов відзначає зниження ролі і значення держави як суверенної освіти в міждержавних та міжрегіональних інтеграційних процесах. Вхідні в Євросоюз країни крок за кроком передають частину своїх суверенних прав наднаціональним органам управління [25] . Відомі представники американського неореалізму П. Кеннеді і Д. Месснер визнають, що в сучасних умовах держава стала менш самостійним у прийнятті рішень, делегувавши частину своїх повноважень наднаціональним структурам [8] . Відомі алжирський юрист, суддя Міжнародного суду ООН М. Беджауі зазначає, що наднаціональні організації мають силу над державами, їх мета - створення наддержавних правових норм без участі урядів держав, які є застосовними у відносинах між усіма суб'єктами на територіях держав-членів цієї організації. У зв'язку з цим наднаціональним міжнародним організаціям передається суверенітет [16] .

Відзначимо, що питання про можливе обмеження державного суверенітету стає також актуальним і для Російської Федерації, активно залученою в процес формування наднаціональної економіки. Так, А.Бланкенагель і І.Г. Левін відзначають, що стаття 79 Конституції Російської Федерації, що відкриває можливість передачі державних повноважень (елементів суверенітету) міждержавним об'єднанням, виходить з припущення подільності суверенітету [23] .

Інша група вчених, навпаки, говорять про неподільність державного суверенітету. Як зазначає А.І. Буда, саме по собі делегування повноважень не веде до будь-якого применшення, розмивання або ліквідації державного суверенітету [24] . Суверенітет держави, - стверджує С. Комендантов, є якісний стан, і він не обмежується при добровільній передачі усіма державами частини своїх повноважень при утворенні міждержавного об'єднання [26] . Аналогічної позиції дотримується С.М. Кукушкіна, яка заявляє, що можна говорити тільки про наявність чи відсутність суверенітету [27] .

Однак, перш ніж перейти до більш докладного дослідження питання про подільність державного суверенітету, вважаємо за необхідне зупинитися на дослідженні його понятійного апарату.

Основоположником теорії державного суверенітету є Жан Боден, що визначає суверенітет як виняткове панування держави [9] . В якості ознак розглянутого правового явища він виділяв абсолютність (необмеженість), незалежність від будь-якої іншої внутрішньої або зовнішньої сили, а також невідчужуваність [10] .

В кінці 19 - початку 20 ст. поширеним було судження про те, що державний суверенітет - властивість (якість) влади держави. Французький фахівець в області державного права Деон Люгі стверджував, що суверенітет - це «незалежна влада повелівати» [11] . Видатний німецький державознавець Георг Еллінек в суверенної державної влади бачив «не знає над собою ніякої вищої влади», тому вона в той же час є незалежною і верховною владою. Перша ознака проявляється переважно зовні, в зносинах суверенної держави з іншими державами, другий - у внутрішніх відносинах, у порівнянні з вхідними до складу державами особами » [12] . Як стверджував Н.І. Палієнко, «суверенітет - це лише певна властивість державної влади, в силу якої вона є вищою і незалежною правовою владою» [13] .

Очевидно, одностайна думка вчених щодо поняття державного суверенітету склалося через політичну обстановку, характерною для Російської імперії того часу, коли в залежному становищі від неї знаходилися Польща, Фінляндія.

Серед відомих представників радянського періоду слід відзначити Л. Оппенгейма, який під державним суверенітетом розумів вищу владу, незалежну ні від якої іншої земної влади, або повну незалежність [14] .

В даний час поняття «державний суверенітет» викликає певні дискусії. Погляди вчених конституціоналістів можна розділити на дві групи. Одна з них пов'язує державний суверенітет з незалежністю державної влади. Так, на думку В.І. Лісовського, «суверенітет - це незалежність державної влади від всякої іншої влади як всередині, так і поза межами цієї держави» [15] . В.І. Чиркин також стверджує, що державний суверенітет - це незалежність державної влади від будь-якої іншої [17] .

Інша група вчених відносять державний суверенітет і незалежність стосовно державі. Як зазначає І.Д. Левін, суверенітет є стан повновладдя держави на своїй території і його незалежності від інших держав [9] . Б.С. Крилов, І.П. Іллінський і Н.А. Михалева також виходять з того, що «суверенітет - це не певний обсяг компетенції, яку можна ділити з ким-небудь, а політико-правове якість держави, його абсолютна незалежність в сфері внутрішніх і зовнішніх питань» [18] .

Слід зазначити, що в Конституції Російської Федерації поняття суверенітету вживається стосовно до держави. У частині 1 статті 4 зазначено, що суверенітет Російської Федерації поширюється на всю її територію. У частині 1 статті 82 закріплено: «Присягаюся при здійсненні повноважень Президента Російської Федерації ... захищати суверенітет і незалежність, безпеку і цілісність держави» [1] . У зв'язку з цим ми підтримуємо точку зору вчених, що розглядають державний суверенітет як належить безпосередньо державі.

Необхідно відзначити, що серед вчених-конституціоналістів немає єдиної точки зору з питання елементів, що становлять поняття державного суверенітету.

На думку Н.А. Ушакова, компонентами суверенітету є верховенство держави в межах її території та незалежність у взаєминах з іншими державами та іншими суб'єктами міжнародного спілкування [28] . Як вважають Є.І. Козлова і О.Е. Кутафин, в структуру державного суверенітету входять верховенство, незалежність і єдність державної влади [19] . З точки зору І.А. Конюхова державний суверенітет проявляється у верховенстві, незалежності, повноти державної влади, а також в неподільності державного суверенітету [20] .

А.А. Віхров, М.В. Сальников, Г.А. Адамян, О.В. Біктасов в числі складових державний суверенітет називають соціально-політичні та правові відносини, норми і фактори, що забезпечують територіальну цілісність, автономність і незалежність влади і держави [29] .

Відзначимо, що політико-правові відносини не вичерпують всю систему суспільних відносин, що утворюють істотну сторону суверенітету. Будучи складним політико-правовим феноменом, суверенітет характеризує самостійність, незалежність і повновладдя держави не тільки в політичній, а й у правовій, економічній, соціальній та інших сферах життєдіяльності [30] .

Аналіз елементів державного суверенітету міститься також в Постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 7 червня 2000 року № 10-П [4] , Де були названі: верховенство, незалежність і самостійність державної влади, повнота законодавчої, виконавчої та судової влади держави на його території і незалежність у міжнародному спілкуванні.

Верховенство державної влади обумовлюється тим, що вона є вищою формою публічної влади, так як її соціальним джерелом є народ усієї країни, вона може регулювати всі питання життєдіяльності суспільства, саме вона юридично наділяє колом предметів ведення і повноваженнями інші публічно територіальні утворення, наділяє основами компетенції їх органи.

Слід зазначити, що з метою забезпечення суверенітету (принципу суверенної рівності і поваги прав, принципу невтручання у внутрішні справи держави) Конституційний Суд Російської Федерації визнав за федеральним законодавцем правомочність передбачити спеціальний правовий механізм вирішення ним питання про можливість або неможливість з точки зору принципів верховенства і вищої юридичної сили Конституції Російської Федерації виконати винесене за скаргою проти Росії постанову Європейського суду з прав ч еловек, в тому числі в частині заходів загального характеру [5] . У грудні 2015 року відповідний механізм, який передбачає правомочність Конституційного Суду Російської Федерації вирішувати питання про можливість виконання рішення міждержавного органу по захисту прав і свобод людини, був прописаний в федеральному законодавстві.

Повнота законодавчої, виконавчої та судової влади держави означає просторово-часову конкретизацію сутності державної влади, тобто на всій території Російської Федерації.

Таким чином, суверенітет держави представляється його всеосяжним властивістю, що передбачає верховенство, незалежність і самостійність державної влади в різних сферах життєдіяльності, повноту влади держави на його території, незалежність держави в міжнародному спілкуванні, територіальну цілісність.

Якщо говорити про передачу частини суверенітету міждержавному об'єднанню, то ця частина повинна володіти такими ж ознаками, що і ціле. Як приклад розглянемо міждержавне об'єднання, державою-членом яких є Російська Федерація - Євразійський економічний союз (далі - ЄАЕС), який створений на основі Договору про Євразійський економічний союз. Пунктом 1 статті 1 названого Договору закріплено, що Сторони (Республіка Білорусь, Республіка Казахстан, Російська Федерація) засновують Євразійський економічний союз, в рамках якого забезпечується свобода руху товарів, послуг, капіталу і робочої сили, проведення скоординованої, узгодженої або єдиної політики в галузях економіки , визначених цим Договором та міжнародними договорами в рамках Союзу [2] .

Договором передбачено створення органів управління ЄАЕС, чиї стосунки будуються на певних принципах [31] . Установа виконавчого органу ЄАЕС (Комісія ЄАЕС) може бути розглянуто з точки зору його наднациональности і наділення правами, переданими державами-членами Союзу.

Говорячи про незалежність і самостійність органів ЄАЕС, можна відзначити наступне. Вища рада, який би розглядав принципові питання діяльності Союзу, що визначає стратегію, напрями і перспективи розвитку інтеграції та приймає рішення, спрямовані на реалізацію цілей Союзу, входять голови всіх держав-членів (Білорусії, Казахстану, Росії, Вірменії, Киргизії), саме їм належить верховенство в прийнятті найважливіших рішень. Це національний орган, що складається з представників держав. Інший національний орган - Міжурядова рада може прийняти рішення про призупинення дій актів, прийнятих виконавчим органом - Радою і Колегією Комісії (п. 9 ст. 16 Договору).

Таким чином, говорити про незалежність і самостійність виконавчого органу ЄАЕС (Комісії ЄЕС) не приходиться, оскільки його акти можуть бути скасовані.

В юридичній літературі наявність зв'язку між населенням держави-члена та самої міждержавної організації часто вказується в якості одного з ознак наднаціонального об'єднання. Так, розглядаючи Євросоюз в такій якості, вчені відзначають практику, коли держава-член всередині себе проводить референдум про вступ до Європейського Союзу.

Примітно, що населення держав-членів ЄАЕС не приймало рішення при його створенні і, теоретично відсутній зв'язок між міждержавним об'єднанням і населенням держав-членів. Звідси висновок - рішення наднаціональних органів Союзу не можуть бути безумовно обов'язковими для держав. Слід також зазначити, що сама природа міжнародної організації передбачає добровільне виконання державами-членами наднаціонального права (його норм) на своїй території. Можливість виходу зі складу інтеграційного об'єднання, закріплена в статті 13 Договору знімає необхідність виконувати розпорядження органів Союзу. Як зазначає А.І. Буда, зобов'язання за договорами не є для держави безвідкличними, так як їх висновок є одним із засобів реалізації своїх національних інтересів [24] .

У свою чергу, відсутність владних повноважень над внутрішньодержавними органами і населенням, права приймати обов'язкові рішення не тільки для держав, а й для фізичних та юридичних осіб, які перебувають під юрисдикцією цих держав, механізму контролю і примусу таких рішень свідчить про те, що влада Союзу не володіє такими ознаками, як верховенство, незалежність і самостійність. Як відзначають А.Ф. Малий і А.М. Хурматулліна, сама природа міжнародної організації передбачає добровільне виконання державами-членами наднаціонального права (його норм) на своїй території [32] .

Держави делегують міжнародної організації лише частину своїх суверенних повноважень в суворо визначених сферах суспільного життя, в іншому залишаючи право регулювання за собою, тобто відсутня така ознака суверенітету як повновладдя [24] . Наприклад, в рамках Євразійського економічного союзу, створеного відповідно до Договору про Євразійський економічний союз від 29 травня 2014 року, здійснюється єдине митне регулювання (пп. 4 п. 1 статті 25).

До того ж, Конституційний Суд Російської Федерації в одному зі своїх рішень зазначив наступне: «будучи правовою демократичною державою, Росія як член світової спільноти, в якому діють загальновизнані принципи і норми міжнародного права, укладає міжнародні договори і бере участь в міждержавних об'єднаннях, передаючи їм частину своїх повноважень, що, однак, не означає її відмову від державного суверенітету, який є необхідним якісним ознакою Російської Федерації, що характеризує її конституц Онно-правовий статус [5] . Не менш цікавим є позиція Конституційного Суду Російської Федерації, що міститься в Ухвалі Конституційного Суду РФ від 06.12.2001 р № 250-О: «Положення Федеративного договору, які передбачали суверенітет республік і дозволяли тим самим доводити обмеження суверенітету Російської Федерації, її конституційно - правового статусу і повноважень, що знайшло відображення в конституціях ряду республік, не можуть діяти і не підлягають застосуванню як такі, що суперечать Конституції Російської Федерації » [6] .

У зв'язку з цим можна погодитися з думкою Т.С. Мелешкіної, що відзначає, що суверенітет держави заснований на принципах єдності (неподільності суверенітету), необмеженість і невідчужуваності [33] . З огляду на вищевикладене, можемо говорити про те, що при вступі Російської Федерації в міждержавне об'єднання діє принцип збереження державного суверенітету, що передбачає тимчасову добровільну передачу державою частини своїх повноважень у певній сфері міждержавного об'єднання з метою реалізації своїх національних інтересів.

Бібліографія