Державне управління - це цілеспрямоване органі- зує-регулюючий вплив держави (через систему її органів і посадових осіб) на суспільні процеси, відносини і діяльність людей за допомогою різних методів і засобів регулювання. Система управління ринковою економікою показана на рис. 2.

Здійснюючи свої функції, держава впливає на економічну систему шляхом використання прямих і непрямих методів регулювання. Методи прямого впливу засновані не на самостійному виборі суб'єктів економічної системи, а на приписах держави. Вони часто мають високу ефективність, однак не позбавлені недоліків, так як роблять безпосередній вплив не тільки на цільових агентів ринку, але і на пов'язаних з ними ринковими відносинами суб'єктів, що порушує природний розвиток ринкових процесів. Методи непрямого впливу створюють передумови для самостійного вибору суб'єктами економічних відносин бажаних варіантів розвитку, що відповідають меті економічної політики.

Недоліками прямих методів регулювання є наявність тимчасового лага між моментами прийняття державою заходів, спрямованих на розвиток економічної системи і її реакцією на розпочате вплив.

Мал. 2. Система управління ринковою економікою

Непрямі методи орієнтовані на створення умов для розвитку підприємництва, надають вибір пріоритетів діяльності, знижують можливості прийняття корумпованих рішень, вимагають менших адміністративних витрат. Прямі методи носять, як правило, адресний характер, орієнтовані насамперед на здійснення пріоритетних напрямків розвитку економічної системи і дають більше можливостей здійснювати контроль за бюджетними фінансовими потоками. Однак для таких методів характерні високі супутні ризики та адміністративні витрати.

Стійкість і успішність розвитку малого і середнього підприємництва залежить від здійснюваного державою комплексу заходів. Вибір оптимальних інструментів і методів регулювання є складним процесом і залежить, по-перше, від поставлених цілей (досягнення одних і тих же цілей можливо за допомогою використання різних методів впливу), по-друге, від середовища додатки (наприклад, розвиток культурної, наукової та освітньої сфер більшою мірою залежить від бюджетного фінансування (пряме державне регулювання), ніж економічних об'єктів), по-третє, від потреб об'єктів регулювання (наприклад, малі і великі підприємства обла ают специфічними перевагами і недоліками, а отже, мають різні потреби).

Вплив держави на підприємницьку діяльність має здійснюватися таким чином, щоб не зруйнувати ринкові засади і не погіршити кризові явища в економіці шляхом використання системи державного регулювання, що включає сукупність органів, методів, засобів і інструментів. Сприяючи розвитку суб'єктів малого підприємництва, держава через свої інститути контролює їх діяльність, за допомогою адміністративних та економічних механізмів сприяє формуванню конкурентного середовища, орієнтує на найбільш перспективні суспільно значущі напрямки.

Вплив держави на систему малого підприємництва обмежена вимогами суспільства і ринку. Можна виділити наступні фактори:

• 1) політичні - вирішення політичних партій, які визначаються економічними відносинами, громадськими настроями, політичною орієнтацією партії, яка перебуває при владі, політичними інститутами, рішеннями місцевих органів влади;
• 2) правові - законодавство, яке регламентує матеріальну, адміністративну та судову відповідальність суб'єктів взаємодії;
• 3) економічні - обмеженість ресурсів (фінансових, матеріальних, інформаційних (недостатня інформованість; обмежений контроль над відповідною реакцією приватного сектора) і ін.);
• 4) адміністративні - рівень регулювання. Високі рівні оподаткування і регулювання, які є продовженням державного контролю, в кінцевому підсумку призводять до обмеження влади держави через те, що економічна діяльність починає здійснюватися в обхід закону і переміщається в неофіційний, або «чорний», сектор економіки. Наявність тіньового сектора в економіці є результатом нездатності інституту державної влади захистити і забезпечити ефективну роботу ринкової економіки і не дає підприємцям можливості і необхідних стимулів для участі в політичній і економічній діяльності.

Всі ці фактори взаємопов'язані і взаємозалежні, нехтування ними з боку органів державної влади веде до виникнення негативних наслідків: ослаблення конкурентоспроможності національної економіки; зростання безробіття і інфляції; розладу грошової системи та системи державних фінансів.

Політичні фактори відображають стабільність перетворень в країні: при кожній зміні уряду приймаються нові закони, які часто суперечать старим, в результаті число бю-

зз

рократіческіх препонов зростає (реєстрація, ліцензування, сертифікація і т.д.), а надійна правова база відсутня. В області правових чинників, наприклад, невизначеність правового поля і швидка зміна законодавства призводять до значних складнощів здійснення підприємницької діяльності [1] . Для малих підприємств дану обставину створює труднощі при плануванні майбутніх податкових платежів, додаткові витрати у вигляді оплати консультаційних послуг для здійснення своєї діяльності в рамках законодавства. Обмеженість ресурсів позначається на нестачі бюджетних коштів на розвиток підприємництва і впливає на якість діяльності інфраструктури підтримки малого бізнесу, основною метою якої стає не розвиток, а виживання. Високий рівень державного регулювання змушує підприємства йти в тінь, що, з одного боку, дозволяє економити кошти від легалізації діяльності (реєстрація, ліцензування, оподаткування, подолання бюрократичних бар'єрів), а з іншого - підвищує ризик виникнення додаткових витрат в результаті виявлення тіньових операцій контролюючими органами .

У зарубіжних країнах широко практикується організований рух на користь конкретних вузьких інтересів - лобізм. Масовий процес становлення організацій підприємців в Росії почався з 1990-х рр. Саме тоді створювалися торгово-промислові палати, асоціації підприємців, некомерційні об'єднання підприємців малого та середнього бізнесу. Ставилися наступні цілі: вироблення єдиної думки з тих чи інших питань суспільного життя, залучення держави до їх вирішення, надання впливу на владу.