Останнім часом у всьому цивілізованому світі все більше уваги приділяється питанням ефективності екологічного контролю та управління, де важливе місце займає дотримання природоохоронних норм і правил на всіх стадіях реалізації того чи іншого проекту. Не викликає сумнівів, що основні принципи діяльності, базові технічні та технологічні рішення потрібно вибирати і приймати ще на стадії підготовки передпроектної та проектної документації. Саме на цій стадії важливо оцінити майбутнє вплив запланованій діяльності на навколишнє природне середовище і закласти умови максимального зниження негативних аспектів цього впливу.

Для реалізації цієї ідеї в кінці 1995 року в Російській Федерації вступив в силу закон "Про екологічну експертизу", де визначається, що екологічна експертиза це встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологи чеський експертизи.

Основні принципи проведення екологічної експертизи:

• - презумпція потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської та іншої діяльності;
• - обов'язковість проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної експертизи;
• - комплексність оцінки впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище;
• - незалежність експертів екологічної експертизи при здійсненні ними своїх повноважень;
• - наукова обґрунтованість, об'єктивність і законність висновків екологічної експертизи;
• - гласність, участь громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки;
• - відповідальність учасників екологічної експертизи за її якість.

В даний час в Росії державна екологічна експертиза проводиться на федеральному рівні і на рівні суб'єктів Російської Федерації. Спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи є Державний комітет Російської Федерації з охорони навколишнього середовища та його територіальні органи, які мають виключне право на проведення державної екологічної експертизи.

З ініціативи громадян і громадських організацій (об'єднань), а також органів місцевого самоврядування може проводитися громадська екологічна експертиза. Можливість проведення такої експертизи повинна бути зафіксована в Статуті ініціатора експертизи.

Цілі екологічної експертизи:

• - визначення відповідності запланованій діяльності вимогам, встановленим нормативними правовими актами РФ і суб'єктів РФ з питань охорони навколишнього природного середовища;
• - визначення повноти виявлення масштабів прогнозованого на навколишнє середовище в результаті здійснення запланованій діяльності;
• - визначення екологічної обґрунтованості та допустимості реалізації запланованій діяльності;
• - забезпечення достатності передбачених заходів екологічної безпеки та збереження природного потенціалу.

Об'єкти екологічної експертизи. До об'єктів обов'язкової екологічної експертизи федерального рівня відносяться:

• - проекти правових актів Російської Федерації нормативного і ненормативного характеру, реалізація яких може призвести до негативних для навколишнього середовища наслідків;
• - проекти комплексних і цільових федеральних соціально-економічних, науково-технічних та інших програм, при реалізації яких може бути надано вплив на навколишнє природне середовище;
• - проекти генеральних планів розвитку територій, проекти створення вільних економічних зон і територій з особливим режимом природокористування та проведення господарської діяльності;
• - проекти схем розвитку галузей народного господарства Російської Федерації, в т.ч. промисловості;
• - проекти міждержавних інвестиційних програм, в яких бере участь Росія, і федеральних інвестиційних програм;
• - обґрунтування ліцензій на здійснення діяльності, здатної вплинути на навколишнє природне середовище;
• - техніко-економічні обгрунтування і проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації та ліквідації громадських організацій і інших об'єктів господарської діяльності, незалежно від їх кошторисної вартості, відомчої приналежності та форм власності;
• - документація, що обгрунтовує домовленості про розподіл продукції і концесійні договори, а також інші договори, що передбачають використання природних ресурсів і (або) відходів виробництва; проекти міжнародних договорів та ін.

Порядок і процедура проведення екологічної експертизи. Після представлення матеріалів на державну екологічну експертизу за відповідності цих матеріалів вимогам ст.14 Федерального закону "Про екологічну експертизу" та "Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 1996 N 698, замовнику екологічної експертизи надається кошторис витрат і виставляється рахунок на оплату всіх робіт, пов'язаних з проведенням державної екологічної експертизи. Розрахунок вартості експертизи включає в себе оплату роботи позаштатних експертів та витрати на відрядження (у разі необхідності виїзду на місце реалізації запланованій діяльності).

Початок терміну проведення державної екологічної експертизи встановлюється не пізніше ніж через 30 днів після отримання документа, що підтверджує її оплату. Термін проведення визначається в залежності від складності об'єкта, екологічної небезпеки запланованій діяльності, природних особливостей території, екологічної ситуації в районі запланованій господарської та іншої діяльності. Тривалість проведення експертизи для складних об'єктів не повинна перевищувати 6 місяців.

Для проведення державної екологічної експертизи створюється експертна комісія, керівник і члени якої є висококваліфікованими фахівцями з наданим на розгляд питань, що належать до компетенції державних природоохоронних органів. Експерти державної екологічної експертизи не можуть бути представниками замовника або розробника розглянутих матеріалів, а також громадянами, які перебувають у трудових або інших договірних відносинах з замовником або розробником.

У випадках, коли при проведенні державної екологічної експертизи федерального рівня зачіпаються інтереси суб'єктів РФ, до складу експертної комісії включаються фахівці з нинішніми уявленнями відповідних територіальних органів Госкомекологіі Росії. Громадські організації (об'єднання), які здійснюють громадську експертизу, також мають право брати участь як спостерігачі через своїх представників у засіданнях експертних комісій державної екологічної експертизи й брати участь в обговоренні.

В процесі роботи експертної комісії проводиться організаційне засідання, на якому заслуховується доповідь розробників представлених на експертизу матеріалів, визначаються основні напрямки роботи експертів і експертних груп, затверджується календарний план роботи експертної комісії. Надалі, на підставі роботи з представленими на експертизу матеріалами, готуються індивідуальні експертні висновки, які обговорюються експертами на засіданнях груп, після чого формуються в групові ув'язнення. Керівник експертної комісії і її відповідальний секретар, як правило, - штатний співробітник Госкомекологіі Росії, на підставі групових висновків готують проект зведеного висновку. Всі засідання експертної комісії оформляються протоколами, які підписуються керівником і відповідальним секретарем. При необхідності в ході роботи експертної комісії організовується виїзд групи на місце передбачуваної реалізації об'єкта експертизи.

Результатом роботи експертної комісії державної екологічної експертизи є зведене висновок, що містить наступні основні розділи: перелік і короткий зміст поданих на експертизу матеріалів, зауваження та пропозиції, засновані на аналізі та експертної оцінки поданих матеріалів, а також висновки і рекомендації експертної комісії про допустимість (недопустимість) впливу на навколишнє природне середовище запланованій господарської та іншої діяльності і про можливості реалізації об'єкта експертизи.

Висновок державної екологічної експертизи може бути позитивним або негативним. Позитивний висновок - одна з обов'язкових умов фінансування і реалізації об'єкта експертизи. Воно має юридичну силу в протягом терміну, визначеного спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи.

Висновок державної екологічної експертизи має бути схвалено кваліфікованою більшістю (не менше двох третин) спискового складу експертної комісії і підписано всіма її членами. У разі незгоди окремих експертів з висновками зведеного укладання готують "особливу думку", яке у вигляді короткої записки прикладається до зведеному висновку і є його невід'ємною частиною.

Висновок набуває статусу Висновки державної екологічної експертизи тільки після його затвердження спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи. Висновок втрачає юридичну силу при внесенні змін у проектну та іншу документацію після отримання позитивного рішення, а також при реалізації об'єкта експертизи з відхиленнями від документації, що пройшла експертизу. Висновок державної екологічної експертизи може бути оскаржене лише у судовому порядку відповідно до законодавства РФ.

На завершення слід зазначити, що оцінка ризику виникнення несприятливих екологічних наслідків від реалізації запланованій діяльності, пошук компромісних рішень на стадії, коли об'єкт ще не реалізований, набагато ефективніші, ніж дії в несприятливих ситуаціях, що вже склалися через неправильно прийнятих рішень. Тому реалізація в нашій країні закону "Про екологічну експертизу" є важливим кроком до поліпшення екологічної обстановки в Росії.
Л.Б.Шагарова,
провідний фахівець Госкомекологіі Росії.

Хімічний факультет МГУ