11:33

Допорогових закупівлі вже досить давно піднімають хвилі дискусій в українському суспільстві.

Після реформи державних закупівель, в результаті якої була створена система електронних закупівель ProZorro, всі державні тендери стали в обов'язковому порядку проводитиметься через цю систему. Однак, в цій схемі існує кілька винятків, одне з яких стосується допорогових закупівель розміром до 200 000 гривен при купівлі товарів і до 1,5 млн грн - при оформленні послуг: якщо сума закупівлі не перевищує цих значень, державне підприємство може не оголошувати тендер в ProZorro і провести закупівлю безпосередньо.

Така можливість передбачена для того, щоб підприємства могли оперативно задовольняти свої мінімальні потреби, не витрачаючи час на оголошення тендерів для закупівлі кожної пачки паперу. До того ж, часто в тендерах з невеликими обсягами і сумами спостерігається набагато менша кількість учасників, що знижує ефективність роботи системи і свідчить на користь необхідності можливих прямих закупівель.

Однак, з огляду на те, що ProZorro була створена для запобігання корупції в державних закупівлях і досить успішно справляється з поставленим завданням, корупціонери і недобросовісні учасники, які раніше беззастережно перемагали у всіх закупівлях, знаходять нові лазівки для обходу прозорого і конкурентного механізму закупівель, і однією з головних таких лазівок є допорогових закупівлі.

недавнє дослідження аналітика Київської школи економіки Олексія Грибановського показало дивну аномалію в статистиці проведених тендерів. Розбивши суми оголошених тендерів на діапазони по 5 тис. грн, можна побачити, що в діапазоні від 195 до 200 тис. грн - саме на межі порогових закупівель - було проведено 6,7 тис. тендерів, тоді як в попередньому діапазоні цей показник склав 1,3 тис. тендерів, а в наступному - всього 400. в результаті, аномальний сплеск в крайньому допорогових діапазоні відображає майже 7 тис. тендерів із загальною сумою закупівлі близько 1,2 млрд грн, які пройшли повз конкурентної процедури і фактично - ніким не контролювалися.

Крім того, отримавши можливість розпоряджатися великими бюджетами в результаті децентралізації, корупціонери з числа регіональних чиновників не могли відкрито провести корупційні схеми через ProZorro. У період з вересня по листопад 2016 року, регіональною владою, в основному - меріями, стали активно проводитися роботи по ремонту комунальних об'єктів і міської інфраструктури. Заковика полягає в тому, що перевірити якість і оцінити реальну вартість таких робіт може тільки фахівець - далеко не кожен журналіст чи представник антикорупційних органів зможе це зробити, і в таких умовах, конкуренція є єдиним засобом і доказом підвищення якості та зниження вартості послуг і товарів. Але статистика показує, що серед закупівель, проведених регіональними департаментами ЖКГ, тільки 306.6 мільйонів гривень були витрачені через систему ProZorro, в той час як на допорогових тендери пішло 720 млн гривень.

Очевидно, що масштаби ніким не контрольованих засобів досить великі, і для боротьби з корупцією і підвищення ефективності державних закупівель, цю лазівку необхідно закрити. На даний момент, закон рекомендує місцевій владі проводити допорогових закупівлі через ProZorro, проте до цих рекомендацій дотримуються далеко не всі: гучний випадок з Черкасами, де місцева влада скасували власне рішення про зниження порога обов'язкових закупівель через ProZorro, викликав величезний резонанс як в самих Черкасах, так і в усій Україні. В результаті скандалу і протестів, знову було прийнято рішення обмежити поріг закупівель на суму в 30 000 гривень, однак далеко не всі області можуть похвалитися прийняттям таких же рішень.

В цілому, єдиним логічним способом боротьби з корупцією в допорогових закупівлі є зниження порогу в обов'язковому порядку по всій Україні. Тільки таким чином масштаби корупції можна буде знизити до такого рівня, де вигода від успішно проведеної схеми буде не відповідає ризику бути спійманим на гарячому. У той же час, далеко не завжди допорогових закупівлі означають корупцію: часто підприємства просто не мають іншого виходу через відсутність часу або відсутності конкуренції серед постачальників в своєму регіоні. І хоча питання про існування допорогових закупівель і розмірах цього самого порога все ще залишається відкритим, зволікання у вирішенні цієї проблеми означатиме відтік бюджетних коштів в руки недобросовісних чиновників, чого наша країна в сьогоднішній ситуації не може собі дозволити жодним чином.