1. Коротка характеристика і показники господарської та іншої діяльності
2. Блок-схеми технологічних процесів
3. Висновок

Ключові питання

Коротка характеристика і показники господарської та іншої діяльності

Блок-схеми технологічних процесів

Розділ «Відомості про господарської та іншої діяльності» проекту нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення (далі - ПНООЛР), по суті, є тією «грубкою», від якої треба «танцювати» при розробці ПНООЛР. І якщо розділ «Розрахунок і обгрунтування запропонованих нормативів утворення відходів в середньому за рік» [1] - це «серцевина» ПНООЛР, то аналізований розділ - саме що ні на є «ядро», з якого повинні з'явитися і «серцевина», і всі інші розділи і таблиці.

Не випадково в раніше діяли Методичних вказівках по розробці проектів нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення, затверджених Наказом Мінприроди Росії від 11.03.2002 № 115 (далі - МУ-2002), аналогічний розділ називався «Характеристика виробничих процесів як джерел утворення відходів».

Вимоги чинних Методичних вказівок по розробці проектів нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення, затверджених Наказом Мінприроди Росії від 05.08.2014 № 349 [2] (Далі - Методичні вказівки), недостатньо конкретизовані, що на практиці іноді призводить до проблемних ситуацій при узгодженні ПНООЛР.

витяг
з Методичних вказівок

[...]
19. У розділі «Відомості про господарської та іншої діяльності» ПНООЛР в текстовій формі [3] наводиться коротка характеристика і показники господарської та іншої діяльності, в процесі якої утворюються відходи.
По кожному структурному підрозділу (цеху, дільниці та іншим об'єктам), інформація з яких включена в ПНООЛР, представляються блок-схеми технологічних процесів, що включають у вигляді окремих блоків:
використовувані сировину, матеріали, напівфабрикати, інше;
виробничі операції (без деталізації виробничих процесів);
вироблену продукцію (надані послуги, виконані роботи);
утворюються відходи (за походженням або умовам освіти);
операції щодо поводження з відходами, що включають їх накопичення, використання, знешкодження, розміщення, а також з передачі відходів іншим структурним підрозділам або іншим господарюючим суб'єктам.
[...]

Ось і всі вимоги. І якщо розробників ПНООЛР такі формулювання можуть влаштувати (чим менше формальних вимог, тим легше в роботі), то у службовців Росприроднагляду при розгляді ПНООЛР можуть виникнути (і, як правило, виникають!) Питання, відповідати на які все одно доведеться розробнику ПНООЛР.

З недавніх пір питання можуть виникати і у службовців органів влади суб'єктів Російської Федерації, оскільки згідно зі ст. 6 Федерального закону від 24.06.1998 № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» (в ред. Від 03.07.2016; далі - Федеральний закон № 89-ФЗ) до повноважень суб'єктів Російської Федерації в галузі поводження з відходами віднесено в тому числі встановлення нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення, порядку їх розроблення і затвердження стосовно господарської та (або) іншої діяльності юридичних осіб і індивідуальних підприємців (за винятком суб'єктів малого і середнього підприємництва), в процесі якої утворюються відх и на об'єктах, які підлягають регіональному державному екологічному нагляду.

ДО РЕЧІ

У цій же статті закону до повноважень суб'єктів Російської Федерації також віднесено затвердження методичних вказівок по розробці ПНООЛР (стосовно до зазначених об'єктів), проте, наскільки ми можемо судити, у багатьох регіонах органи влади суб'єктів Російської Федерації пішли второваною доріжкою і, не мудруючи лукаво, взяли за основу методичні вказівки - або безпосередньо відсилають до них в своїх нормативних актах, або - трохи скорегувавши термінологію і доповнивши деякими вимогами - випускають власні методичні е рекомендації, майже дослівно повторюють Методичні вказівки.

Загалом, вимоги Методичних вказівок до оформлення даного розділу - те, що називається «не всяка слово в рядок пишеться». Але стислість не завжди сестра таланту, і формулювання Методичних вказівок викликають численні запитання, особливо у тих, хто вперше стикається з розробкою ПНООЛР.

Наприклад, наскільки короткою (або, навпаки, докладної) повинна бути характеристика діяльності підприємства? Які показники діяльності вказувати в характеристиці? Що таке блок-схеми і як конкретно їх потрібно складати?

Спробуємо розібратися з цими питаннями.

Коротка характеристика і показники господарської та іншої діяльності

Вимоги Методичних вказівок поширюються на господарську діяльність організації. Яка саме діяльність мається на увазі?

Згідно ГОСТ Р 52104-2003 «Ресурсозбереження. Терміни та визначення »господарська діяльність - діяльність, що здійснюється в ході виробничої діяльності індивідуальним підприємцем або юридичною особою, незалежно від форми власності та від того, носить вона комерційний або некомерційний характер.

Існує і більш широке тлумачення, наприклад: «Господарська діяльність являє собою діяльність по виробництву продукції, здійснення робіт і надання послуг» [4] .

Таким чином, господарська діяльність - це основна діяльність будь-якої організації (як комерційної, так і некомерційної).

Але важливо уточнити, що вимоги Методичних вказівок поширюються не тільки на «господарську», а й на «іншу» діяльність, тобто взагалі на будь-яку діяльність, яку так чи інакше здійснює дана організація, безвідносно до того, пов'язано це з виробництвом продукції, виконанням робіт, наданням послуг, отриманням прибутку чи ні; провадиться діяльність за бажанням самої організації або вона змушена (зобов'язана) це робити.

Які ж показники господарської та іншої діяльності повинні бути приведені? Методичні вказівки не містять ніяких рекомендацій на цей рахунок. Не будучи фахівцями в області виробництва, економіки і фінансів, розробники ПНООЛР часто змушені при оформленні даного розділу звертатися за допомогою до профільних співробітникам підприємства [5] .

Відзначимо, на наш погляд, головне. За змістом показники господарської діяльності діляться на кількісні і якісні:

• кількісні - обсяг виробленої продукції, кількість працівників, площа посівів, поголів'я худоби і т.п .;

• якісні - продуктивність праці, собівартість продукції, рентабельність, врожайність культур і т.п.

За джерелами формування (способам отримання) виділяють показники:

• нормативні - норми витрат сировини, матеріалів, палива, енергії, норми амортизації, ціни і ін .;

• планові - дані та відомості з планів економічного і соціального розвитку підприємства, планові завдання підрозділам і т.п .;

• облікові - дані бухгалтерського, статистичного, оперативного обліку;

• звітні - дані бухгалтерської, статистичної та оперативної звітності;

• аналітичні (оціночні) - визначаються в ході аналізу господарської діяльності підприємства для оцінки результатів і ефективності його роботи.

Оскільки Методичні вказівки не конкретизують вимоги до показників господарської та іншої діяльності (які саме, за який період), у розробників ПНООЛР в цьому сенсі «розв'язані руки» - можна внести в розділ показники на свій розсуд.

НА ЗАМІТКУ

Якщо ми кинемо ретроспективний погляд на те, як раніше формулювалися вимоги до цього розділу, то виявимо, що в Методичних вказівках з розробки проектів нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення, затверджених Наказом Ростехнагляду від 19.10.2007 № 703 (далі - МУ-2007 ), вимог було більше, але вони багато в чому були логічними і більш конкретні.
Наприклад, що стосується показників діяльності: «Для видів економічної діяльності, спрямованої на виробництво продукції, вказується інформація про основні види сировини, продукції, що виробляється, виробничої потужності об'єктів.
Для видів економічної діяльності, спрямованої на надання послуг, вказуються види та обсяги послуг, що надаються (обсяги вантажу, що перевозиться, кількість відвідувань, ліжко-місць та ін.) ».
Нам видається, що ці рекомендації можна взяти на озброєння при оформленні розділу ПНООЛР і зараз (а тим, хто розробляє ПНООЛР давно, «не знімати» з озброєння!).

В першу чергу бажано приводити такі показники, від яких залежить утворення відходів:

• обсяг виробленої продукції (середньорічний або з розбивкою по роках);

• обсяг надаваних послуг (в тих величинах, в яких ведеться облік, - кількість обслуговуваних автомобілів, кількість відвідувачів, кількість приготувати страв і т.д.);

• кількість закуповуваного сировини і матеріалів (можливо, з конкретизацією за видами);

• кількість і види використовуваного технологічного обладнання;

• кількість і види знаходиться на балансі або в користуванні автотранспорту, річний пробіг (для підприємств, самостійно обслуговують автотранспорт);

• кількість працюючих осіб;

• площі приміщень (торгові, складські, виробничі та ін.), Території;

• фактична кількість ліжко-місць (для готелів, гуртожитків), посадочних місць (для підприємств громадського харчування), машиномісць (для підприємств автосервісу) і т.п.

Зверніть увагу: багато (якщо не все!) З цих показників можуть бути використані (і використовуються) в подальшому розрахунку нормативів утворення відходів. Тому їх вказівку в даному розділі допоможе і розробнику відразу перейти до розрахунків нормативів, і службовцю державних органів верифікувати розрахунки.

З Методичних вказівок неясно, чи повинна бути взаємозв'язок між короткою характеристикою діяльності і подальшим складанням блок-схем. Але очевидно, що, не знаючи і не розуміючи структури підприємства та виробничих процесів, блок-схеми скласти не вдасться. Тому на першому етапі необхідно скласти структуру підприємства.

Тут багато розробників стикаються з проблемами. Наприклад, на великих підприємствах організаційна структура може бути такої складності та ієрархічності, що одне тільки її опис займе не одну сторінку. При цьому може бути багато підрозділів, де утворюються одні й ті ж види відходів (а можуть бути і такі, де відходів взагалі не утворюється). Більш того, всі ці підрозділи можуть розташовуватися в одних і тих же приміщеннях.

На нашу думку, надмірна деталізація структури підприємства при розробці ПНООЛР не потрібно. Зрозуміло, необхідно обов'язково вказувати ті підрозділи, в яких можливе утворення відходів. Саму структуру організації бажано давати в такому розрізі, в якому на підприємстві ведеться облік освіти і руху відходів. Це полегшить в подальшому і ведення цього обліку, і складання технічного звіту щодо поводження з відходами.

Наприклад, якщо на підприємстві є багато підрозділів, що займаються адміністративної і офісної діяльністю, і при цьому в кожному з них утворюються тільки відходи від прибирання приміщень і / або відходи оргтехніки, які враховуються на підприємстві в цілому, то, на наш погляд, такі підрозділи можна об'єднати при описі структури підприємства і складанні блок-схем в подальшому (назвавши ці об'єднані підрозділи, скажімо, «адміністративні служби»).

До слова, в МУ-2007 при описі структури організації рекомендувалося вказувати виробничі підрозділи, підрозділи технічного обслуговування і ремонту приладів, апаратури, машин, устаткування, транспортних засобів і т.д., об'єкти соціальної інфраструктури (включаючи об'єкти громадського харчування, магазини та ін. ) і т.п.

Зараз пряма вимога приводити опис структури організації відсутній. Але оскільки в Методичних вказівках є конкретні вимоги до складання блок-схем - які повинні бути представлені для кожного структурного підрозділу, що згадується в ПНООЛР, - то все-таки бажано вказати ці підрозділи в тій чи іншій формі.

Отже, розробник ПНООЛР представив структуру підприємства (з підрозділами), привів показники діяльності. Далі залишається питання про короткій характеристиці діяльності. Може бути, вже досить переліку показників діяльності? Якщо слідувати букві закону, то часто цього може бути достатньо: наприклад, інформація про кількість обслуговуваних автомобілів, кількості закуповуваного сировини, обсязі продукції і т.п. вже коротко характеризує діяльність організації.

Але, звичайно, дух закону не буде дотриманий. Адже, характеризуючи діяльність підприємства, важливо вказати всі джерела утворення відходів. А для цього необхідно дати більш детальний опис технологічних процесів при виготовленні продукції; більш детальний опис послуг, що надаються і виконуваних робіт (наприклад, для автосервісних підприємств: які деталі / вузли / рідини замінюються). Але наскільки детально все це повинно бути вказано? Чітких рекомендацій в Методичних вказівках немає, і тут доводиться покладатися на здоровий глузд і на власний досвід (отримується часом методом проб і помилок).

Нам не раз доводилося чути, як службовці Росприроднагляду формулюють свої вимоги до оформлення цього розділу. Вони говорили приблизно наступне: читаючи цей розділ, ми повинні чітко і однозначно побачити і зрозуміти:

• опис процесу виробництва (надання послуг, виконання робіт, в т.ч. допоміжних - по ремонту, обслуговування устаткування і т.д.);

• опис обладнання, що, використовуваної сировини і матеріалів;

• всі утворюються в результаті відходи;

• чи всі відходи враховані.

При цьому державні службовці можуть не бути фахівцями в тому чи іншому вигляді виробництва. І - як не дивно це прозвучить - саме тому розробнику ПНООЛР потрібно максимально відповідально підходити до оформлення даного розділу ПНООЛР, дати в ньому всю потрібну інформацію за всіма джерелами утворення відходів (і докладно пояснити, чому в даному підрозділі або на даному етапі технологічного циклу не утворюються відходи), бо через нестачу інформації при розгляді ПНООЛР може закрастися підозра, що якісь відходи не були включені в номенклатуру утворюються на підприємстві відходів.

Але буває і навпаки - співробітники державних органів часто виявляються фахівцями в певних областях і, знаючи вид виробництва або сфери послуг, відразу розуміють, які відходи можуть утворитися. А ті зі співробітників, хто розглядає ПНООЛР, вже досить набили руку в своїй області (а багато хто з них ще й брали участь у виїзних перевірках). Так що розробникам ПНООЛР не слід сподіватися на те, що вдасться обдурити державних службовців, приховати (приховати) якісь відходи або вказати не ті, що реально утворюються.

І, до речі, це не в довгострокових інтересах самих підприємств. Якщо, припустимо, при розробці ПНООЛР якісь відходи не були враховані і при розгляді ПНООЛР це з якоїсь причини не помітили, то при проведенні виїзної перевірки може спливти наявність неврахованих відходів. І це призведе і до адміністративного штрафу, і до необхідності заново розробити і узгодити ПНООЛР, тому що внесення додаткових видів відходів в ПНООЛР законодавством не передбачено.

Блок-схеми технологічних процесів

Переходячи від вимог Методичних вказівок щодо короткої характеристики діяльності до блок-схемами виробничих процесів, ми розуміємо, що, по суті, це дві сторони однієї медалі.

У МУ-2007 це було виражено досить чітко: «Відомості про виробничі процеси як джерела утворення відходів видаються в текстовій формі або у вигляді блок-схем по кожній виробничій ділянці».

Тобто раніше розробники ПНООЛР мали свободу вибору: описувати всі процеси - як виробничі, так і невиробничі - в текстовому вигляді або уявити блок-схеми.

А ще раніше, згідно МУ-2002, вимоги були навіть більш конкретизовані: «У розділі" Характеристика виробничих процесів як джерел утворення відходів "наводиться коротка характеристика технології виробництва та технологічного обладнання, в процесі використання яких утворюються відходи. Відомості подаються в текстовій формі або у вигляді блок-схем виробничих процесів по кожній ділянці. [...] Індивідуальні підприємці або юридичні особи, що не мають в своїй діяльності технологічних процесів, блок-схеми не становлять і всі відомості наводять в текстовій формі ».

Тобто в МУ-2002 також була свобода вибору, при цьому при відсутності технологічних процесів блок-схеми не були потрібні.

Зараз же згідно Методичних вказівок блок-схеми технологічних процесів - обов'язкова вимога [6] .

І тут ми стикаємося з тим, що не всі розробники ПНООЛР розуміють, що ж таке блок-схема. Вимоги Методичних вказівок полягають лише в тому, що в вигляді окремих блоків повинні бути представлені:

• використовувані сировину, матеріали, напівфабрикати, інше;

• виробничі операції;

• вироблена продукція (надані послуги, виконані роботи);

• відходи, що утворюються;

• операції щодо поводження з відходами.

При відсутності інших вимог кожен з розробників ПНООЛР діє хто на що здатний, в міру свого розуміння.

Ось, наприклад, які, вибачте на слові, «блок-схеми» нам зустрічалися в різних ПНООЛР (рис. 1):

Але перш ніж критикувати подібні «блок-схеми», спробуємо розібратися, що таке, товариші, «блок» і що таке, товариші, «схема»? Жартома перефразувавши цитату відомого літературного персонажа, можна було б сказати, що схема - це людська думка, зодягнена в логічну форму (і це було б не так далеко від істини). Але жарти в сторону! Питання, насправді, досить серйозний.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ

Блок-схеми - це частина ПНООЛР, яка повинна показати всі процеси, що відбуваються в організації, і всі відходи, що утворюються в ній. І помилки в поданні блок-схем можуть привести до проблем при розгляді ПНООЛР в державних органах.

Очевидно, що блок-схема - це схема, що складається з блоків. На жаль, в законодавстві такого поняття, як «блок-схема», немає, тому звернемося за допомогою до довідкових видань та технічної нормативної літературі.

Згідно зі статтею зі словника з Хема - це: «1. Сукупність взаємопов'язаних частин якого-н. пристрою, приладу, вузла [...]. 2. Виклад, опис, зображення чого-н. в головних рисах » [7] .

Найбільш близьке для нас визначення поняття «блок»: «Частина механізму, приладу і т.п., що представляє собою сукупність функціонально об'єднаних, нерідко однотипних елементів, частин» [8] . У нашому випадку «і т.п.» - це технологічний процес, в результаті якого утворюються відходи.

У технічній і довідковій літературі є і визначення поняття «блок-схема»:

• «Структурна схема (блок-схема) визначає основні функціональні частини виробу (установки), їх призначення та взаємозв'язки» [9] ;

• «Блок-схема являє собою графічний документ, що дає уявлення про порядок роботи алгоритму» [10] ;

• «Блок-схема - схема, яка визначає взаємозв'язок блоків» [11] ;

• «Блок-схема - умовне зображення алгоритму розв'язання задачі, документообігу, послідовності виконання робочих операцій або процедур за допомогою стрілок, з'єднувальних ліній і геометричних фігур різної форми, що містять всередині символи управління або тексти» [12] .

У цих визначеннях ключові слова - графічне опис, взаємозв'язку, послідовність виконання. Узагальнивши, дамо таке визначення поняття «блок-схема» стосовно ПНООЛР: блок-схема технологічного процесу - графічне опис послідовності здійснення технологічного процесу і процесів утворення відходів, що представляє собою сукупність взаємопов'язаних блоків різної форми, з'єднаних між собою лініями і стрілками і зображують сировину ( матеріали, напівфабрикати, інше); виробничі операції; вироблену продукцію (послуги, роботи); відходи; операції щодо поводження з відходами.

Що ж не так в так званих «блок-схемах» на рис. 1?

Перш за все (і це головне), на рис. 1а і 1б представлені не блок-схеми, а таблиці. Послідовність технологічних процесів, що призводять до утворення відходів, з них не видно. На рис. 1в ми вже бачимо стрілки (тобто напрямок процесу утворення відходів), але, по суті, це теж таблиця, що складається з рядків, в кожній з яких по одному блоку. З цієї «схеми» можна отримати цілісної картини здійснюваних на підприємстві процесів, зокрема:

• в один процес можуть бути залучені кілька видів сировини / матеріалів;

• з одним видом сировини / матеріалів можуть бути здійснені (послідовно або паралельно) кілька видів операцій;

• один вид відходу в одному виробничому процесі може бути утворений при здійсненні різних виробничих операцій;

• в результаті однієї операції може бути утворено кілька видів відходів;

• кілька видів відходів (після їх утворення) можуть накопичуватися і піддаватися іншими операціями як окремо, так і в суміші;

• операції подальшого поводження з відходами можуть включати в себе кілька етапів (наприклад, один відхід може спочатку накопичуватися, а потім вже транспортуватися з території підприємства, інший - після утворення відразу підлягає транспортуванню, третій - спочатку накопичується, а потім утилізується на самому підприємстві).

І якщо для деяких процесів така «лінійна» схема (як на рис. 1в) може підійти, то як систему її рекомендувати не можна.

ДО РЕЧІ

У МУ-2007 крім рекомендацій за поданням блок-схем були і вимоги до складання таблиць, аналогічних показаним на рис. 1 [13] . Ймовірно, розробники ПНООЛР ще не встигли «перебудуватися» і замість блок-схем і раніше ліплять таблиці.
Правда, можливо, когось відлякує складність «малювання» блок-схем, адже таблиці засобами текстових редакторів робити легше. Але насправді це все питання часу і досвіду, треба тільки зрозуміти принципи.
Для складання блок-схем підійдуть вбудовані графічні засоби текстових редакторів. Можна використовувати графічні редактори або спеціальні програмні засоби для створення блок-схем. Зрештою, можна намалювати (накреслити) блок-схеми від руки і відсканувати.

Отже, відзначимо очевидні помилки в блок-схемах на рис. 1:

• при утворенні забруднених відходів (обтиральний матеріал, щебінь) крім використовуваних матеріалів необхідно вказати джерела забруднення (речовини, матеріали, інше), інакше незрозуміло, звідки раптом з'являються забруднені відходи;

• прокреслень в блоці «Сировина, матеріали, напівфабрикати, інше» бути не повинно. Ми живемо в матеріальному світі, з порожнечі відходи утворитися не можуть.

Так, в прикладі на рис. 1б для того, щоб утворився відхід «Розчини бурові при бурінні нафтових свердловин відпрацьовані малонебезпечні», очевидно, були застосовані бурові розчини (які, в свою чергу, можуть бути отримані в результаті змішування декількох компонентів). У прикладі на рис. 1в сміття від офісних і побутових приміщень - відхід споживання, утворений з використаних матеріалів, а також пилу і, можливо, піску;

• якщо в результаті одного процесу утворюється кілька видів відходів (як в прикладі на рис. 1б - при проведенні зварювальних робіт), то з блоку «Виробництво зварювальних робіт» має бути дві стрілки, що ведуть, відповідно, до утворюється відходів «Шлаки зварювальні» і «Залишки і недогарки сталевих зварювальних електродів», які, в свою чергу, можуть накопичуватися окремо один від одного, що також має бути відображено на блок-схемі;

• операції щодо поводження з відходами повинні бути представлені у всій повноті. Якщо після утворення відходу він відразу підлягає утилізації, або якщо спочатку відхід накопичується на території підприємства, або якщо відомі подальші етапи поводження з відходами (транспортування, обробка, знешкодження, утилізація, розміщення) - це треба вказати.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ

Методичні вказівки були затверджені до зміни термінології в Федеральному законі № 89-ФЗ, тому в них йдеться про «використання» (а не про «утилізації») і відсутній «обробка відходів». Звичайно, всі операції щодо поводження з відходами повинні бути вказані відповідно до вимог федерального законодавства.

Здивування може викликати те, що Методичні вказівки рекомендують включати в блок-схеми «виробничі операції (без деталізації виробничих процесів)». Як відомо всім, хто хоч трохи розбирається у виробництві і в економіці підприємства, виробнича операція - це частина виробничого процесу (а не навпаки!). Авторів Методичних вказівок, а також всіх, кому це цікаво, відсилаємо до спеціальної літератури, в якій чорним по білому написано, що «виробничий процес [...] розпадається на безліч елементарних технологічних процедур, які відбуваються при виготовленні готового виробу. Ці окремі процедури називаються операціями » [14] . Оскільки уточнення «без деталізації виробничих процесів» суперечить здоровому глузду, то залишимо це на совісті авторів Методичних вказівок.

Судячи з усього, в екологи рідко йдуть фахівці, які мають освіту в галузі інформатики. Інакше не виникали б такі казуси, як на рис. 1, тому що програмістам, наприклад, відомий ГОСТ 19.701-90 «ЕСПД. Схеми алгоритмів, програм, даних і систем. Позначення умовні і правила виконання », в якому дано правила виконання блок-схем алгоритмів, програм, даних і систем; визначені графічні символи для зображення кожного конкретного виду даних, способу введення, видів операцій, зв'язків між усіма блоками, тобто конкретні правила побудови блок-схем.

Як ми вже відзначили, на жаль, Методичні вказівки не дають ніяких правил побудови блок-схем виробничих процесів, тому для екологів це завдання - кажучи словами того ж літературного персонажа - «quasi una fantasia» [15] , Тобто кожен розробник ПНООЛР в міру своєї фантазії і досвіду сам має право визначати графічні символи для зображення видів блоків, зв'язку між блоками і в цілому загальний вид блок-схем. Ну а хто сказав, що професія еколога не творчою ?!

Зовсім не претендуючи на абсолютну істину, висловимо свій підхід до формування блок-схем. На рис. 2 ми представили типову блок-схему. Для кожного з блоків, рекомендованих Методичними вказівками, обраний окремий графічний символ. Тонкими стрілками показаний технологічний процес - від надходження, використання матеріалів, сировини і т.п. до видалення відходу з території підприємств або до утилізації / знешкодження / розміщення на території підприємства (операції з видалення відходу показані окремою фігурою, хоча можна було б в одному блоці вказати всі операції щодо поводження з відповідним відходом).

Можна вибрати різні графічні символи для сировини, матеріалів, напівфабрикатів, іншого, але на нашій схемі всі ці блоки представлені прямокутниками. Для наочності зображення іноді можна уявити спочатку групи операцій, а потім - самі операції, хоча можна все операції показувати окремо. Відходи, що накопичуються в суміші, представлені відповідним чином.

Для продукції ми вибрали один графічний символ, для робіт, послуг - інший. Для допоміжної діяльності підприємства (прибирання приміщень / територій, списання обладнання і т.п.), як нам здається, вказівка ​​у відповідній блок-схемі окремих блоків «продукція, послуги, роботи» буває позбавлене сенсу, тому що самі по собі ці операції, по суті, і є здійснюваними роботами / послугами. В інших випадках, коли основною діяльністю підприємства є випуск продукції, виконання робіт, надання послуг, ці блоки, ймовірно, повинні бути обов'язково і, крім того, відрізнятися від блоків «операції».

На нашу думку, в деяких випадках можна вводити і нові елементи, якщо це допоможе більш наочно уявити виробничий процес, наприклад обладнання (хоча під словом «інше» з Методичних вказівок можна розуміти і використовуване обладнання).

Для деяких видів виробництв можна все технологічні процеси уявити на одній блок-схемі. Можливо, вона виявиться складною для виконання, але зате вся картина виробничого процесу буде видна як на долоні. У деяких випадках можна виділяти якісь процеси або ланцюжка операцій із загальної блок-схеми (наприклад, операції з обслуговування обладнання, інші допоміжні операції; виробничі операції, якщо їх подання на одній блок-схемі занадто важко для сприйняття).

Головне, щоб блок-схеми дозволяли побачити повну картину здійснюваних на підприємстві процесів, в результаті яких утворюються відходи.

На рис. 3-5 представлені приклади блок-схем основних технологічних процесів на підприємстві, що здійснює виготовлення мідного й алюмінієвого дроту, струмопровідних жил. На рис. 3 показана блок-схема виробничих процесів, на рис. 4 - процесів і операцій із забезпечення виробництва (обслуговування обладнання), на рис. 5 - процесів допоміжної діяльності (забезпечення освітлення і прибирання приміщень, роботи діловодства).

Висновок

Отже, як ми побачили, вимоги Методичних вказівок до розробки розділу «Відомості про господарської та іншої діяльності» ПНООЛР і до подання блок-схем технологічних процесів сформульовані тільки в загальному вигляді. Оформлення цього розділу при всій простоті не позбавлене підводних каменів. У разі необхідності рекомендуємо до розробки цього розділу залучати профільних фахівців підприємства (технологів, економістів, співробітників відділу кадрів), щоб виробнича структура підприємства, всі здійснювані процеси і операції були наочно представлені і описані.

При відсутності чітких вимог в Методичних вказівок рекомендуємо керуватися здоровим глуздом і проявляти творчий підхід там, де це необхідно. Сподіваємося, що висловлені нами роздуми і поради допоможуть при розробці ПНООЛР.

Користуючись нагодою, хотів би звернутися до представників органів влади суб'єктів Російської Федерації, які реалізують свої повноваження у сфері поводження з відходами: якщо Федеральний закон № 89-ФЗ наділив вас повноваженнями затверджувати методичні вказівки по розробці ПНООЛР - будь ласка, будьте критичні до Методичних вказівок. Звичайно, не треба відкидати те цінне, що там є. Але брати звідти вимоги і положення, що суперечать законодавству і здоровому глузду, на наш погляд, не потрібно. На сторінках «Довідника еколога» не раз висловлювалися критичні зауваження до Методичних вказівок і пропозиції щодо їх поліпшення (в т.ч. і автором цих рядків), які, як нам здається, заслуговують розгляду.

А взагалі, було б непогано організувати щось на зразок «круглого столу» (хоча б «віртуального»), за яким зібрати представників всіх регіонів Росії, щоб обговорити діючі Методичні вказівки і виробити загальні підходи щодо їх поліпшення. Це буде на користь як підприємствам, так і службовцям всіх рівнів і гілок державної влади.

[1] Про методи розрахунку нормативів утворення відходів нами була підготовлена ​​ціла серія статей, які не втратили своєї актуальності і зараз:

- Прохоров І.О. Нормативи і річні нормативи утворення відходів, правова основа методів розрахунку нормативів // Довідник еколога. 2014. № 7. С. 44-57;

- Прохоров І.О. Вибір методу розрахунку нормативів утворення відходів // Довідник еколога. 2014. № 8. С. 75-84;

- Прохоров І.О. Методи розрахунку нормативів утворення відходів: метод розрахунку по матеріально-сировинному балансу і розрахунково-аналітичний метод // Довідник еколога. 2014. № 9. С. 93-104;

- Прохоров І.О. Методи розрахунку нормативів утворення відходів: статистичний метод і метод розрахунку за питомими галузевим нормативам утворення відходів // Довідник еколога. 2014. № 10. С. 81-96;

- Прохоров І.О. Методи розрахунку нормативів утворення відходів: експериментальний метод і розрахунково-параметричний метод // Довідник еколога. 2014. № 12. С. 64-77.

[2] Детальніше про цей документ див .: Прохоров І.О. Нові Методичні вказівки по розробці ПНООЛР: коментарі та роздуми // Довідник еколога. 2014. № 12. С. 9-25 ( profiz.ru/eco/12_2014/Metod_ukaz ).

[3] Тут і далі виділено автором.

[4] Підприємницьке (господарське) право: підручник. М .: Волтерс Клувер, 2006.

[5] Для розуміння того, які в принципі бувають показники господарської діяльності, рекомендуємо звернутися до спеціалізованої літератури, присвяченій аналізу господарської діяльності підприємства, наприклад див .: Савицька Г.В. Аналіз господарської діяльності підприємства: навч. посібник. Мн .: Нове знання, 2002.

[6] Можна, звичайно, спробувати як і раніше не приводити блок-схеми, посилаючись на відсутність технологічних процесів (наприклад, вказати, що прибирання приміщень, списання обладнання тощо не є технологічними процесами), але тоді треба розуміти, що тягар доказування відсутності блок-схем в ПНООЛР буде лежати на його розробника, і не факт, що державні службовці, які розглядають ПНООЛР, ці докази беззастережно приймуть.

Тому ми все ж рекомендуємо поряд з текстовою короткою характеристикою діяльності приводити блок-схеми, тим більше що при відсутності в Методичних вказівках жорстких вимог до текстової частини можна все процеси утворення відходів більш наочно уявити як раз у вигляді блок-схем.

[7] Ожегов С.І. Словник російської мови. М .: Видавництво «Радянська Енциклопедія», 1973.

[8] Політехнічний: великий енциклопедичний словник. М .: Велика Російська енциклопедія, 1998..

[9] Велика радянська енциклопедія: в 30 т. Т. 25. М., 1976.

[10] Босова Л.Л. , Босова А.Ю. Інформатика: підручник для 8 класу. М., 2013.

[11] ВСН 514-89 «Вимоги до проектування об'єктів по виробництву мінеральних добрив із застосуванням блоків. Технологія виробництва".

[12] Великий економічний словник. М .: Інститут нової економіки, 1997..

[13] Зразки 2.2-2.4 Додатка 2 до МУ-2007.

[14] Економіка підприємства (фірми): підручник. М .: ИНФРА-му, 2007.

[15] Щось на кшталт фантазії (італ.).

І.О. Прохоров, інженер, аудитор-еколог (м.Москва)