Презентувати послання президента народу Казахстану в п'ятницю стало свого роду традицією акорди (резиденція президента РК). І цьогорічне послання Нурсултана Назарбаєва «Зростання добробуту казахстанців: підвищення доходів і якості життя» було представлено в останній робочий день тижня.

Важко сказати, з чим це пов'язано. Не виключено, що це робиться для того, щоб «не розслабляти» чиновників, адже почати звітувати про те, що апарат негайно приступив до роботи по виконанню доручень глави держави, теж стало стійкою політичною практикою.

Втім, не будемо зупинятися на цьому непринципові моменті. Краще поглянемо, що нового було в цьогорічному посланні, наскільки сильно воно вплинуло на курс Казахстану і чого очікувати в зв'язку прийняттям цього документа.

Нова форма при старому змісті

Перше, на що звернули увагу всі спостерігачі, це досить рання презентація документа. Починаючи з 2010 року, президент озвучував свої послання взимку - або в грудні, або в січні. Настільки ранній оприлюднення послання має, безумовно, логіку, оскільки дозволяє закласти в бюджет на 2019 рік все витрати, пов'язані з реалізацією озвучених ініціатив.

Політолог директор Центру актуальних досліджень «Альтернатива» Андрій Чеботарьов вказує на ще одну причину «раннього старту» послання: «Судячи з усього, повторення такої практики в цьому році в основному обумовлено критичною ситуацією в економіці країни (зниження тенге по відношенню до долара, позбавлення ліцензії декількох банків, банкрутство більше 3,5 тис. підприємств і т.д.) ».

Друге - відсутність гучних стратегічних, довгострокових ініціатив. В принципі цьогорічне послання в плані визначення мети багато в чому повторювало попереднє, а також березневі доручення президента Н. Назарбаєва «П'ять соціальних ініціатив». Так, п'ять з десяти пунктів послання «Нові можливості розвитку в умовах четвертої промислової революції», презентованому в січні 2018 р так чи інакше, прозвучали і в нинішньому документі. Такі напрямки, як розвиток АПК, «перезавантаження» фінансового сектора, розвиток людського капіталу, побудова ефективної системи держуправління і боротьба з корупцією «кочують» з послання в послання, починаючи з нульових років.

Згодом при знайомстві з черговим посланням виникає ефект дежавю. Звичайно, повністю списувати це на «криза жанру» було б несправедливо, оскільки такі завдання складно вирішити одномоментно. Однак оскільки вони ставилися вже неодноразово, це побічно свідчить, по-перше, про системні недоліки держуправління, по-друге, про ступінь ефективності державного апарату.

Час роздавати пряники

Третє - цьогорічне послання носить виразний соціальний характер. Це видно по його назві. Ймовірно, влада вирішила, що настала пора роздавати пряники. І відчутна частина пряників була роздана, що логічно, працівникам бюджетної сфери.

Треба відзначити, що це була дуже своєчасна реакція. Після непохитного зростання вартості долара переважна більшість казахстанців, чиї зарплати не індексуються за курсом основних валют, відчули себе дуже невпевнено.

Передбачене посланням підвищення мінімальної зарплати в півтора рази, з 28 до 42 тисяч тенге ($ 1 = ₸ 370 тг .: € 1 = ₸ 429 тг.), Яке, за розрахунками держави, повинно торкнутися 1,3 млн. Чоловік і на яке доручено передбачити 96 млрд. бюджетних тенге, звичайно, має додати симпатій діючої влади з боку її вимушених прихильників - польових працівників сфери освіти і охорони здоров'я.

Йдеться про вчителів і дільничних медпрацівників. При цьому вчителям обіцяно закон «Про статус педагога», який передбачає стимулюючі заходи для вчителів і огороджує їх від виконання невластивих їм функцій, будь то членство в виборчої комісії, поквартирний обхід учнів або суботник. Що стосується сфери охорони здоров'я, то зарплата дільничних медпрацівників, також мають подібну «суспільне навантаження», підвищиться на 20%.

Ще одна «плюшка» - доручення уряду протягом п'яти років вирішити житлову проблему 650 тисяч сімей або двох мільйонів громадян країни через програму «Нұрлижер», що передбачає особливі умови житлової іпотеки: 25-річний позику з початковим внеском в 20% і процентною ставкою в 7 %. Що характерно, через тиждень після оприлюднення послання іпотечна компанія «Баспана» (рус. - притулок, житло, укриття) активно почала роздачу житлових сертифікатів середнім номіналом в мільйон тенге. По суті, це субсидія на відсутню частину початкового внеску на покупку житла. За офіційною інформацією, буде розподілено приблизно 50 тисяч сертифікатів.

Соціальний характер послання також покликаний підкреслити ініціативи зі створення доступного середовища для інвалідів, забезпечення для них рівних можливостей.

Послання як інструмент ситуативного реагування

Четверте. По суті, цьогорічне послання - це вимушена, ситуативна реакція на суспільний запит. Крім виразних соціальних ініціатив, президент Н. Назарбаєв дав доручення реформувати діяльність правоохоронної і судової систем суспільства. Це стало відповіддю на масовий суспільний запит, особливо актуалізувалася після трагічної загибелі олімпійського чемпіона Дениса Тена. Нагадаємо, що після цих подій виникла ініціативна група «За реформу МВС», яка виступала в числі іншого за відставку чинного міністра внутрішніх справ Калмуханбетом Касимова.

В цілому влада поставилася до дій цієї групи досить насторожено: мітинги під пристойними приводами заборонялися, запити або ігнорувалися, або на них надходили відписки. Піднявши цю тему, лівобережжі Астани (офіційний адміністративний центр країни. - Ред.) Продемонструвало, що тримає «руку на пульсі» суспільних настроїв.

П'яте - цікавою була форма подачі послання, що нагадує розширене засідання уряду в прямому ефірі. Президент досить часто переходив від доповіді, що передбачає монолог, до діалогу. В цьому плані послання виявилося інтерактивним - з міністрів і акимів питали, вони відповідали, їм давали конкретні доручення. При цьому президент оперував конкретними цифрами і фактами. Також він жартував, іноді згадував випадки з життя - словом, робив ліричні відступи.

Формально послання звернене до народу, але першими і чи не найбільш уважними слухачами були керівники вищої ланки

Не обійшлося і без, м'яко кажучи, курйозів. Говорячи про житлову проблему, глава держави задав питання про вартість одного квадратного метра житла. Віце-прем'єр А. Мамин повідомив президенту, що квартира площею 50 кв. м коштує в середньому 7 мільйонів. Це викликало очікувано саркастично реакцію в соціальних мережах, оскільки ці дані є об'єктивними лише частково, так як за цю суму можна купити лише квартиру в регіонах. Вартість квартир в Алмати, Астані вище в 2 рази, в Шимкенті - офіційному третьому мегаполісі Казахстану - в 1,5 рази.

На зовнішньому фронті без змін

Шосте. Зовнішньополітичний блок послання виглядає в порівнянні з соціальним досить скромно. Проте він досить показовий. Зовнішньополітична стратегія Казахстану як і раніше багатовекторна. Серед зовнішньополітичних пріоритетів Н. Назарбаєв назвав Росію, відносини з якою оцінюються їм як еталонні. ЄАЕС визнаний таким, що відбувся об'єднанням.

Потім було сказано про «нову сторінку взаємодії» в Центрально-Азіатському регіоні. Потім були згадані Китай, США, ЄС, країни СНД, Туреччина, Іран, Арабський Схід і Азія. Особливо підкреслено, що зовнішня політика країни буде будуватися, виходячи з прагматичних національних інтересів.

Політолог Марат Шибут, коментуючи зовнішньополітичний блок послання, наголосив на незмінності позиції Казахстану в міжнародних справах: «В принципі там нічого не змінилося - але, з іншого боку, це теж велика новина. Те, що Казахстан діє згідно вже сформованим зовнішньополітичним пріоритетам, не змінює їх - це вже дуже цікаво. Були ж останнім часом чутки про те, що відносини між Казахстаном і Росією охололи через санкції. Що з Китаєм або США Казахстан, навпаки, зблизився. Однак президент дав зрозуміти, що все залишилося як і раніше. Це вже добре".

В цілому казахстанські експерти відзначають, що змістовна частина послання збалансована. Політолог Едуард Полєтаєв прокоментував документ наступним чином: «У змісті послання можна знайти відповідає умовам часу комбінацію реформ і консерватизму. У посланні, безумовно, присутня велика частка президентського особистого вибору і акцентів, але, так чи інакше, все робиться їм в національних інтересах ».

Що стосується питання, винесеного в заголовок, то однозначно відповісти на нього дуже непросто. За фактом основним його адресатом був уряд, що отримало конкретні доручення. З іншого боку, послання продемонструвало, що Акорда в курсі суспільних очікувань і реагує на них.

_______________________

фото http://www.akorda.kz/ru/