Доля держпрограми з підготовки кадрів в кращих світових університетах вирішиться, на думку експертів, до початку нового навчального року

Після довгих апаратних воєн програма навчання російських студентів і фахівців за кордоном на державні гроші "Глобальна освіта" все-таки зможе заробити. Як стало відомо «Власти», вже 1 вересня Володимир Путін може підписати указ про розробку і прийняття такої програми. Ймовірно, він зробить це під час відвідування одного з вузів по дорозі на саміт АТЕС у Владивостоці - співрозмовник «Власти», близьке до уряду, вважає, що це буде Новосибірський державний університет.

Доля держпрограми з підготовки кадрів в кращих світових університетах, аналоги якої давно і успішно існують у всьому світі (див. Довідку на стор. 12), була непростою. Про необхідність держпідтримки для російських студентів і фахівців, що бажають отримати освіту в зарубіжних вузах, вперше заявив у 2010 році тодішній президент Дмитро Медведєв, виступаючи на Петербурзькому економічному форумі. "Ця програма дозволить посилити нашу взаємодію зі світовою наукою, зі світовим освітнім та інноваційним співтовариством", - ділився надіями Медведєв. Хоча в успішних країнах, що розвиваються на зразок Китаю чи Бразилії подібні програми довели свою ефективність і стали основою для поповнення вищих верств бюрократії, в Росії щось подібне існує поки тільки в Татарії.

В основу запропонованого Медведєвим проекту лягла ініціатива, підготовлена ​​російським некомерційним партнерством "Клуб випускників Гарвардського університету". Члени клубу (російські випускники Гарварду, більшість з яких працює в РФ в компаніях на кшталт McKinsey або "Роснано") не стали винаходити велосипед, а просто взяли найкращі практики, давно випробувані за кордоном, в тому числі в багатих нафтою сусідів Казахстані і Азербайджані. Підготовлений за пару місяців проект показали в Кремлі, де ідея тут же знайшла палкого прихильника - Аркадія Дворковича, який тоді працював помічником президента Медведєва і сам закінчив престижний Duke University в США. І хоча спочатку ідея Медведєву не дуже подобалася, різкі провали російських університетів у всіх світових рейтингах (про причини цього явища "Влада" докладно писала - див. Матеріал "У пошуках втраченого рейтингу" в №12 від 26 березня) переконали президента в необхідності програми.

Незабаром після виступу Медведєва на форумі в Санкт-Петербурзі уряду було дано доручення написати свою програму, взявши за основу напрацювання гарвардських випускників. Обіцянка відправляти молодих росіян на навчання за кордон прозвучало і у виступі Медведєва на Всесвітньому економічному форумі в Давосі. Однак за рік нічого зроблено не було. У підсумку на Санкт-Петербурзькому форумі 2011 року навіть відбувся круглий стіл, учасники якого намагалися пояснити ошелешеним іноземцям, чому за рік російська бюрократія так і не змогла написати програму. За словами джерел "Влада" в Кремлі, головною перешкодою була позиція тодішнього міністра освіти Андрія Фурсенко: він вважав, що величезні гроші, які держава збирається витратити на підготовку кваліфікованих кадрів (до 45 млрд руб.), Краще вкласти до вітчизняних вишів. Ту ж ідею активно відстоювали ректори російських університетів.

Через рік ініціативу підхопила створене напередодні думських і президентських виборів Агентство стратегічних ініціатив (АСД), розробивши програму "Глобальна освіта", - фактично вона копіювала пропозиції Гарвардського клубу аж до назви ( "Глобальна освіта для росіян"). Програма була схвалена 21 жовтня 2011 року на засіданні наглядової ради АСИ, главою якого є Володимир Путін. Очікувалося, що указ про розробку урядової програми на основі "Глобального освіти" АСИ стане одним з перших указів Путіна в ролі президент в травні 2012 року. Однак в число перших підписаних після інавгурації документів освітній проект не потрапив. Джерела «Власти» пояснюють це тим, що апаратна війна, що почалася навколо проекту ще в уряді Володимира Путіна, розгорнулася з новою силою вже в уряді прем'єра Дмитра Медведєва.

Спочатку прийняття програми в уряді активно просував віце-прем'єр Владислав Сурков, який кілька місяців займався освіту (з грудня 2011 по травень 2012 року), розповів близький до уряду співрозмовник «Власти». Але після формування нового кабінету міністрів освіту пішло під відповідальність віце-прем'єра Ольги Голодець, яка почала гальмувати проходження ініціативи і прийняття указу. За словами джерел "Влада", Голодець слідом за Фурсенко початку лобіювати інтереси російських вузів. Проти виступав і Мінфін, говорить джерело "Влада" в уряді. Представники Голодець і Мінфіну офіційно цю інформацію не коментують.

У липні у багатьох складалося враження, що програму знову поховають, розповідають чиновники, проте до серпня Путін нарешті визначився - "Глобальному утворенню" бути. Головним відповідальним за проект в уряді став новий заступник міністра освіти Ігор Федюкин, який і взяв на себе роботу по міжвідомче узгодження основних параметрів, розповів «Власти» куратор напрямку "Молоді професіонали" АСИ Дмитро Пєсков. "У нас йдуть останні переговори. Ми вважаємо за доцільне провести максимальне узгодження, - заявив він.- Програма інтенсивно допрацьовується. Але суттєві параметри серйозно не зміняться. Ми сподіваємося, що вже в наступному році російські громадяни зможуть навчатися за цією програмою".

Суть програми проста. Бажають отримати освіту в зарубіжних вузах за рахунок держави подають заявку призначеному оператору програми. До участі в програмі будуть залучати тільки тих, хто отримав ступінь бакалавра і самостійно поступив в закордонний вуз. У зарубіжному вузі студенти будуть проходити магістратуру або аспірантуру - фінансування отримання бакалаврського ступеня за кордоном програма не передбачає.

Одним зі спірних моментів під час узгодження проекту стали гарантії повернення навчаються в Росію - в Мінфіні і апараті Ольги Голодець їх визнали недостатніми. Згідно з проектом АСИ, що відправляються на навчання студенти будуть підписувати процентний договір позики. У разі якщо фахівець виконає зобов'язання повернутися і протягом трьох років відпрацювати за фахом, позику списується повністю. Якщо ж він не повернеться або не відпрацьована встановлений термін, то повинен буде повернути всю позику з відсотками або його частину.

У проекті бюджету на 2013 рік вже закладено суму, необхідну для реалізації програми закордонного навчання росіян. Автори програми вважають, що на найближчі три роки знадобиться близько 5 млрд руб .: 0,5 млрд руб. планувалося витратити вже в 2012 році, в 2013 році - 1,5 млрд руб., в 2014 році - 2 млрд руб., в 2015 році - 1 млрд руб. Всього програмою за цей час приблизно зможуть скористатися близько 3000 чоловік: 250 - в 2012 році, 900 - в 2013-му, 1200 - в 2014-м і 650 - в 2015-му.

Правда, в цьому році програма, схоже, ще не запрацює. 1 вересня лише підписаний указ, а на запуск буде потрібно ще якийсь час, ділиться близьке до уряду співрозмовник «Власти». Тим часом терміни подачі документів і вступні випробування в провідні світові вузи вже пройдуть. Так що реально перші групи росіян поїдуть вчитися за казенний рахунок лише в майбутньому році.

Окреме питання - хто стане оператором програми і зможе оцінювати заявки і виділяти гроші російським фахівцям. "Ми зараз повністю узгодили позицію, яка передбачає, що Міністерство освіти буде основним оператором проекту. АСИ буде разом з міністерством брати участь у визначенні базових параметрів. А безпосереднім оператором повинна бути окрема компанія", - описує схему Пєсков. За його словами, доцільно було б проведення тендера на право бути оператором освітньої програми. "Це повинна бути або російська, або міжнародна компанія, яка займається роботою з людським капіталом на світовому рівні. Складність управління процесом велика. Необхідно якість, яке можуть забезпечити тільки професіонали", - пояснює він.

За словами джерела "Влада", близького до уряду, оператором програми може стати один з трьох провідних економічних вузів країни: Національний дослідницький університет "Вища школа економіки" (ВШЕ), Російська державна академія народного господарства та державної служби (РАНХиГС) або Російська економічна школа (РЕШ).

Як розповів «Власти» ректор ВШЕ Ярослав Кузьмінов , Його вуз міг би виступити в тандемі з РАНХиГС, яку очолює Володимир Мау (Кузьмінов і Мау були співголовами групи з доопрацювання "Стратегії-2020"). За словами Кузьмінова, у РАНХиГС є регіональна мережа, а ВШЕ могла б зайнятися методологією відбору та організацією західних контактів. Але це може зробити і інша організація, каже він. "Якщо РЕШ зможе внести свій внесок в реалізацію програми, ми, звичайно, постараємося зробити все, що зможемо, - розповів« Власти »ректор РЕШ Сергій Гуріев.- Наскільки я розумію, координатор відповідає за поширення інформації серед потенційних учасників програми - як студентів, так і університетів і за організацію процесу. Координатор також повинен допомогти переконати російських роботодавців, включаючи державу, залучати студентів назад в Росію ".

Між початковим проектом Гарвардського клубу і напрацюваннями АСИ, які повинні лягти в основу путінського указу і майбутньої урядової програми, є одна принципова різниця. Перший проект передбачав орієнтацію студентів на роботу в держсекторі. Якщо випускник іноземного вищого навчального влаштовувався на роботу в держсектор в Росії, взятий ним кредит повинен був погашатися повністю і за три роки, а якби він пішов у приватний бізнес - наполовину і за п'ять років. АСИ ж визначило дещо інші пріоритетні напрямки, за якими російських фахівців необхідно навчати в зарубіжних вузах. В агентстві вважають, що країні найгостріше потрібні кадри для роботи в системі управління вищою освітою, державному і муніципальному управлінні, високотехнологічних компаніях (як державних, так і приватних) і установах соціальної сфери.

Тепер же пріоритети нової програми визначені ще вужче. Майбутня програма "Глобального освіти" буде націлена в основному на роботу з регіональними вузами, розповів близький до уряду джерело: повертаються до вузів обучившиеся викладачі зможуть створювати прогресивні майданчика в своїх університетах і покращувати систему вищої освіти в Росії. Експерти вважають цей вибір виправданим. "Напрямок, яке обрало АСИ, мені подобається. Регіональні вузи зараз практично не мають шансів піднятися - у них немає власних коштів на глобалізацію, так що пропозиція корисно", - говорить Ярослав Кузьмінов. "Я вважаю, що і в такому вигляді програма буде дуже корисною для країни", - згоден Гурієв.

Майбутні держслужбовці і співробітники держкорпорацій поки не стануть пріоритетною цільовою аудиторією для проекту. "Програма не передбачає зараз, що буде робитися акцент на чиновниках", - говорить Дмитро Пєсков. "Кадри для держслужби і держкорпорацій потрібні найрізноманітніші, і важко вгадати, які саме повинні підтримуватися АСИ, - погоджується з ним Кузьмінов.- Найголовніше - там є інші джерела фінансування, особливо у держкомпаній".

Примітно, що окремо про значимість фахівців з міжнародними дипломами для держслужби було сказано в розробленої Мінекономрозвитку і пізніше затвердженої урядом стратегії розвитку до 2020 року "Інноваційна Росія". У документі наголошувалося на необхідності підвищення кваліфікації чиновників в тому числі за рахунок зарубіжних стажувань. Так, стратегія описувала, що в майбутньому "будуть створені можливості для отримання державними службовцями тривалих (до двох років) відпусток зі збереженням змісту і посади для проходження очного навчання в магістратурі, за програмами другої вищої та додаткової професійної освіти, в тому числі в зарубіжних університетах ".

Автори стратегії відзначали, що зараз в Росії тільки 0,1% чиновників щорічно отримують додаткову освіту за кордоном. Серед вищих посадових осіб освітою в іноземному вузі можуть похвалитися менше 0,5%. Відповідно до стратегії, вже до 2016 року частка держслужбовців, які отримують додаткову освіту за кордоном, повинна скласти 1%, а до 2020 року - 3%. Серед чиновників, котрі обіймають найвищі державні пости, частка навчених за кордоном повинна бути ще вище: 4% - до 2016 року і 12% - до 2020-го.

Таким чином, плани Мінекономрозвитку з навчання російського чиновного класу поки залишаться всього лише планами. За словами близького до уряду джерела "Влада", єдина категорія чиновників, яка може потрапити під дію нової програми, - це майбутні сіті-менеджери. "Не зовсім розумію, які саме спеціальності будуть обрані для сіті-менеджерів, - каже Сергій Гуріев.- Сподіваюся, що автори програми розуміють, що це повинні бути як програми в області public administration, так і просто громадські та гуманітарні науки. Чим ширше перелік , тим краще".

"Можливо, якщо досвід регіональних викладачів і сіті-менеджерів буде визнаний успішним, через пару років ми поширимо програму на інші спеціальності", - говорить співрозмовник «Власти», близьке до уряду. Таким чином, появи держпрограми зі створення добре освіченою бюрократії, здатної управляти країною в епоху глобалізації, Росії доведеться ще почекати. Поки ж чи не найвідомішим випадком відправки високопоставленого чиновника на навчання став від'їзд віце-губернатора Кіровської області Марії Гайдар на програму Master of Public Administration в Гарвард в 2011 році. Правда, Гайдар поїхала за особистою ініціативою і за свій рахунок.