Порожній трон. Навіщо президент Путін створює політичну невизначеність

  1. «Згоден»
  2. Гайки і репости
  3. Кому потрібен порожній трон

Відразу після інавгурації і призначення уряду ми увійшли в період «порожнього трону», типологічно близький до того, що відбувалося в російській владі в кінці 2012 року

Відразу після інавгурації і призначення уряду ми увійшли в період «порожнього трону», типологічно близький до того, що відбувалося в російській владі в кінці 2012 року. У «порожнього трону» є дві головні особливості. Першу важко описати в термінах регулярної політики, але найправильнішим буде сказати, що президент свідомо і систематично підвищує ступінь політичної невизначеності для правлячої еліти. Друга особливість випливає з першої: президент став фактично недоступний навіть для керівництва країни і найбільших бізнесменів.

«Згоден»

Ідеальний приклад такої навмисної генерації невизначеності - атака на надприбутки металургів, яку ініціював помічник президента Андрій Бєлоусов. Він запропонував вилучити у бізнесменів, зайнятих виробництвом металів і добрив, прибуток, отриманий в останній рік через аномально високих цін на їх продукцію. Тобто ті гроші, які вони заробили не завдяки розуму і кмітливості, а завдяки вдалій ринковій кон'юнктурі.

Пропозиція небезпечне і, більш того, нереалістичне, так як подібне вилучення в цілому нічим не відрізняється від примусової націоналізації виручки приватних компаній. Але президент проте завдав на лист Білоусова (воно було опубліковано в телеграм-каналі «Незигарь») лаконічну резолюцію «Згоден».

На бюрократичною мовою резолюція «Згоден» без вказівки того, з чим саме згоден президент, як слід діяти, без термінів виконання, без зазначення прізвищ відповідальних, не означає нічого. Або, вірніше, може означати що завгодно. Ризики пропозиції Білоусова очевидні, але навіщо ж тоді президент це зробив? Навіщо налякав бізнес і громадськість, при цьому давши зрозуміти уряду, що поки не прийняв жодних рішень?

Резолюція «Згоден» дозволяє створити на порожньому місці величезну зону підвищеного політичного тиску. Одні металурги побігли радитися до покровителів і партнерам з оточення президента. Інші почали піар-кампанію проти Білоусова. Треті стали цікавитися в уряді, чи не можна замість великого кровопускання обмежитися малим. У теорії вони розуміють, що президент не може ось так взяти і забрати їх гроші, це буде занадто по-венесуельські. Але на практиці видають себе з головою, метушаться і показуючи президенту, хто з ким дружить, хто на кого орієнтується і хто наскільки сильно його боїться.

Чиновники ж - кремлівські і урядові, розуміючи, що резолюція «Згоден» може означати все що завгодно, намагаються вгадати, чого саме хоче президент. Забрати у бізнесу гроші саме так, зламавши хребет останнім великим приватникам в країні? Або ж він чекає, коли вони - чиновники - запропонують йому більш пристойні і більш креативні способи поповнення скарбниці і фінансування травневих указів і інфраструктурних проектів?

В реальності ніхто, звичайно, не збирається націоналізувати виручку металургів, відбираючи гроші, яких у них уже немає. Йдеться про невелику спецоперації. Вона, з одного боку, нагадає, хто тут цар звірів. А з іншого - змусить еліту розкритися, показати реальні розклади, реальні силові лінії коаліцій і альянсів, що складаються після призначення нового уряду. Поки ці лінії ще дуже слабкі, а значить, не буде потрібно багато сил, щоб їх скорегувати.

Але буде користь і для скарбниці. Бізнес, наляканий перспективою тотального вилучення надприбутки, стане більш поступливим у питаннях, скажімо, покупки інфраструктурних облігацій або узгодження з урядом своїх інвестпрограм. Чи не хочете домовлятися з помічником президента Белоусовим, який, як всі знають, що не бере полонених і не любить компроміси? Тоді ласкаво просимо в обійми здатність домовлятися і розумних віце-прем'єрів Силуанова і Акімова.

Гайки і репости

Інший хороший приклад того, як працює президентський генератор невизначеності, - нагнітається силовиками останні місяці хвиля політичних справ. Мова і про статті за репости, і про безглузді шпигунські справи, і про справу «Нового величі».

Напередодні виборів з Кремля, конкретно з відомства Сергія Кирієнка в усі сторони пішли обережні сигнали про можливі зміни на фронті поліцейської боротьби з інакомисленням. У заступника голови адміністрації говорили про можливе скасування 282-ї статті, про лібералізацію регулювання ЗМІ в інтернеті і так далі.

Силовики прислухалися до цих розмов і стали потроху зменшувати обороти по екстремістським і іншим політичним справам. Якщо в 2016 та 2017 років роках МВС, СК і ФСБ явно змагалися, намагаючись порушити якомога більше і корупційних, і політичних (екстремістських насамперед) справ, то в першій половині 2018 року змагання по екстремізму пішло на спад , А по корупції продовжилося.

Навесні президент став нагнітати невизначеність в питанні про поліцейської боротьбі з інакомисленням. Пару раз, в тому числі на березневій колегії ФСБ, натякнув, що може повністю віддати екстремізм МВС і СК. Після інавгурації заморозив кілька невеликих реформ і реорганізацій всередині МВС і ФСБ. У той же час на початку червня на прямій лінії дав доручення підготувати пропозиції щодо реформи антіекстремістского законодавства, очевидно, маючи на увазі його пом'якшення.

Тут умовчання, паузи, натяки призвели до такого ж результату, як і в справі металургів. Ніхто з керівників спецслужб зараз не розуміє, чи буде з осені узятий курс на гуманізацію або, навпаки, на закручування гайок. Про всяк випадок вони шлють президенту сигнали, що можуть влаштувати і те й інше. Аби з'явилася визначеність.

Кому потрібен порожній трон

Чим менше конкретних вказівок дає президент, тим більше суєта, пов'язана з бажанням вгадати, чого він хоче насправді. І тим ясніше для президента нові розклади, той реальний політичний матеріал, з яким йому доведеться мати справу найближчі шість років. Але невизначеність - це тільки одна сторона медалі. Інша сторона - свідомі зусилля, які президент прикладає, щоб стати максимально недоступним, буквально відсутнім для еліти, міністрів і навіть вищих кремлівських сановників.

До президента важко, майже неможливо додзвонитися - такі розмови ходять в Кремлі та Білому домі. Урядовці та олігархи просять втручання президента, хочуть доповісти про успіхи, але не удостоюються навіть дзвінка. Щоб всі були готові до всього, до будь-яких нових віянь, президент став абсолютно недоступним для всіх. Вірніше, майже для всіх.

Поки еліта намагається вгадати бажання недоступного президента, він стрімко розширює масштаби використання посередників - фігур зі свого близького кола - для зв'язку з тими, для кого став недоступний: з членами уряду, губернаторами та іншими Нобіле.

Посередники, з одного боку, блокують прямий доступ до президента. Кажуть, що оберігають таким чином його комфорт і не дають «відволікати від більш важливих справ». З іншого - майже як радянські комісари, ці посередники проводять в довірених їм середовищах президентську лінію: пояснюють, підказують, натякають.

Вони не просто передають доручення президента, вони створюють навколо нього особливий простір, транзитну зону, в якій державні політики переводяться на мову особистих інтересів і навпаки, при цьому сам президент ніби залишається поза цим процесом. Він не обмежує себе інтерпретаціями і посередництвом. Масштаб ділових інтересів посередників, насамперед підприємців з оточення президента (Ротенберг, Ковальчук, Чемезов, Костін), цього літа став воістину макроекономічним.

Ще не існують або існують тільки на папері галузі економіки прямо зараз розподіляються між цими капітанами державно-приватного партнерства. Витрати з казни на програми, про які йде мова - інфраструктурні, фінансові, цифрові, оцінюються в трильйони рублів щорічно.

Друзів і придворних президента, мережа довіри, в яку входить приблизно дюжина підприємців, держкапіталісти і чиновників, ще до виборів називали головними вигодонабувачами четвертого терміну. В кінці літа ці вигоди стали конкретизуватися. Поки «порожній трон» генерує невизначеність, посередники, найближче оточення президента буквально на наших очах змінюють економічну і управлінську модель в країні. Від державного капіталізму Росія рухається в бік капіталізму відкупного, а персоналістський диктатура повільно перетворюється в диктатуру ближнього кола.

Ризики пропозиції Білоусова очевидні, але навіщо ж тоді президент це зробив?
Навіщо налякав бізнес і громадськість, при цьому давши зрозуміти уряду, що поки не прийняв жодних рішень?
Забрати у бізнесу гроші саме так, зламавши хребет останнім великим приватникам в країні?
Або ж він чекає, коли вони - чиновники - запропонують йому більш пристойні і більш креативні способи поповнення скарбниці і фінансування травневих указів і інфраструктурних проектів?
Чи не хочете домовлятися з помічником президента Белоусовим, який, як всі знають, що не бере полонених і не любить компроміси?
Новости
Слова жизни
Фотогалерея